开拓进取，真抓实干带队伍

    二○○二年底，西陵区法院党组成员分管工作进行了调整，宁洲平副院长分管行政审判工作。面对崭新的工作领域，她没有丝毫地畏缩与怠慢，调整伊始，她一个一个地找行政庭同志谈话，了解行政审判队伍的思想动态，发现有的同志认为行政审判工作压力大，案件受理得多得罪的人越多，有多一事不如少一事的思想。还有的同志认为行政审判工作难度大，存有畏难情绪。宁洲平陷入了沉思：行政审判由于起步晚、案件少和审理对象及内容的特殊性，使行政审判工作存有一定的难度，但行政审判体现的是党和国家在民主与法治建设上的进步，更能引起党委、人大、政府和社会对法院工作的支持，充分发挥行政审判职能作用，更有利于提高法院的地位。只有让全体人员正确认识行政审判工作地位的作用，明确了工作方向，才能将行政审判迈向更高的目标。

    她多次召集行政审判庭开会，从“没有我，法院工作照样搞，有了我，法院的工作不一样”的价值观谈起，阐明行政审判的宗旨，告知大家行政审判有为才能有位，院党组对行政审判人员的考核考评不会出现“多做多错考评差，少做少错当先进”的状态，行政审判只有充分保护当事人诉权才能得到良性发展，遇到重大疑难问题其作为分管院长会主动承担责任，亲自出面协调，为办好案件法官必须加强学习。宁洲平的谈话深彻入理，宛若清泉滋润了审判人员的心田，既校正了审判人员的思想，又为审判人员放下了包袄。

    宁洲平深知“正人先正已”，要求干警做到的，自已必须先做到。为保持充沛的工作精力，多年来宁洲平一直坚持早起晨练的起居习惯。每当常人尚在温暖的被窝中酣睡时，她早已做完晨练，披着晨曦进入办公室开始了新一天的工作，当天的工作不做完她决不会让自已下班，经常，法院最早上班的是她，最后走的也是她。二○○三年，该院行政庭受理了宜昌市城市管理局申请拆除夹湾路五栋违章建筑非诉执行案，这五栋违章建筑是五户邻居所建，建筑相连，拆除难度大。在行政程序，城管人员曾多次做工作，但收效甚微，是城管部门有名的骨头案。案件一到法院，这五户居民多次到法院扬言要与违章建筑共存亡。迎着困难上是宁洲平一贯的工作作风，她会同行政庭制定了周详的执行方案。拆违的当天，她不顾三十七度的高温，在炎炎烈日下与干警并肩作战，渴了喝得是自带的茶水，锇了吃得是街边的盒饭。她身先士卒的工作作风不仅教育了本院干警，也感染了行政机关的工作人员，他们一致认为，宁洲平真抓实干带队伍，展示了法院良好的执法风范。

    抓队伍建设，就要精心育人，经宁洲平建议，该院在经费紧张的情况下，多次派行政审判业务骨干参加最高人民法院与省高院组织的业务培训班进修学习。宁洲平还有针对性地组织行政庭全庭人员集中学习新颁布的法律法规，让行政审判人员更新知识，提高业务能力。在其分管工作期间，行政庭原庭长因工作突出被调往区政府任职，宁洲平对该庭现任负责人汪邦国压担子，全庭重大疑难、新类型的案件交由其处理，放手让其积极管理庭内事务，使其锻炼成长。宁洲平对政治思想工作不放松，她经常与干警交心谈心，培养干警的大局观念和公正意识，要求行政审判人员对社会矛盾突出的案件积极做好疏导协调工作，妥善处理维权、监督与支持的关系，维护大局稳定，强化公正意识、廉政意识，树立裁判中立观念，严谨工作作风，遵守司法礼仪，平等地保护诉讼参与人的合法权益。在她的带领下，行政庭受案数、结案数、案件合格率一直居全市前列。

                         积极努力，营造司法好环境

    行政审判的审理对象是行政行为的合法性，行政审判工作对内外部司法环境依赖性是客观现实。为营造良好的外部司法环境，宁洲平作了不懈地努力。

    宁洲平认为，法官职业的中立性决定了法院与行政机关的联系应表现在案前交流与案后指导。每年初，她率领行政审判庭深入辖区行政机关对行政机关本年度的工作任务、工作重点、行政实际操作规程与法定程序、行政机关在行政工作中遭遇的法律问题进行调研。并结合上年度行政审判和行政执行工作中行政机关存有的不足及问题向行政机关提出合理的建议。这样，既使行政机关增强了法律意识；又让行政审判人员及时掌握审判实践中亟待解决问题的第一手资料，增强了工作的前瞻性。她始终坚持不定期向区委、区人大汇报行政审判工作情况，遇有重大影响的案件及时向区委、人大报告、向政府通报情况争取工作主动。为加强行政审判的宣传工作，2004年为纪念《于政诉讼法》颁布实施十五周年，她还亲自走向街头，向老百姓宣讲行政诉讼法律知识为老百姓释惑解疑。

    2004年4月该院召开了辖区部分行政机关纪念行政诉讼法实施十五周年座谈会，与会的行政机关代表对宁洲平副院长率领审判人员调研作了高度的赞扬，对行政审判工作表示了充分的理解支持与肯定。

                           严把质量，当好领头吴天雁

    行政审判案件少影响大，宁洲平深知行政审判要树权威，必须锻造行政审判的精品工程。她多次向审判人员强调行政审判案件要件件办成铁案，无讼是诉讼程序、采信证据还是适用法律，都必须严格依法进行，每一案件都要经得起法律与时间的检验。

    为出精品、办铁案，强管理，她付出了许多心血。她一直注重业务学习，多少个双休日，多少个夜晚，她都在书案前度过。一条条法规、一个个案例、一本本法学著作，她都谙熟于心，她感触更深的是法律的博大精深，她孜孜以求希望得到其中的真谛!她经常对审判人员说实现社会正义是法官的使命，法官办案要正理。为提高审判人员庭审驾驭能力，她多次旁听庭审，及时向承办人提出建议。为营造重学习勤研讨的气氛，她坚持列席合议庭评议案件，要求每一法官在案件评议时，不能人云亦云，必须讲明对证据的分析认定及案件处理的事实理由，对条理清晰的合议意见及时予以鼓励、肯定。裁判文书是人民法院与当事人及人民群众之间一条极为重要的纽带，它最直接地将法院的执法水平和整体形象展示在人们面前，是司法公正与效率的最终载体。宁洲平对行政裁判文书的制作也极为重视。她经常组织行政庭审判人员学习各类刊物登载的优秀裁判文书，凡二审裁判文书，她都认真研究，结合本院文书反复比较。她对行政裁判文书的制作提出了明确的要求：一要文字精炼、准确无误，不错漏；二要事实叙述清晰，不拖泥带水；三要结合法律说理简洁充分，不含糊其辞；四要适用法律法规准确；五要格式严谨规范，使当事人能息诉服判。她严把文书质量，对裁判文书字斟句子酌，对达不到要求的文书她毫不留情，要求承办人重新制作。在她的带领下，行政裁判文书质量得到了极大的提高，受到了上级法院、当事人与行政机关的一致好评。

    宁洲平在担任法院副院长之前曾担任过多年的区委办副主任，长年的文字工作炼就了她极强的调研能力，她极积参加各项学术活动，近年来有多篇文章被上级机关受奖。二○○四年初，湖北省女法官协会召开了首届女法官学术论文研讨会。在研讨会现场，她用极具磁性的播音员嗓音阐明了自己对女法官职业化建设的思考，从容不迫的应答了与会人员的提问。得到了省高院吴家友院长、省女法官协会主席省高院副院长吕忠梅及各位与会代表的高度评价，大家一致认为宁洲平副院长代表了女法官形象。宁洲平有“化作花泥更护花”的奉献精神，为了提高行政审判人员的调研能力，她毫不保留的向审判人员传授其调研经验，从论文破题立意到资料收集整理她都予以指导，在她的指导下行政审判人员的调研能力得到了极大的增强，在全市法院行政审判工作中，该院行政庭的调研工作一直处于前沿，市中院调研室的同志赞扬她是“领头的昊天雁”。

                         无私无畏，丹心一片铸天平

    公生明，廉生威，无私方能无畏。在一次次追求法律正义的案件审理过程中，宁洲平作为分管副院长承受过巨大的压力，但她的法律信仰从未打过折扣，她常说“当法官就要挺起脊梁。因为法官是法律的守护神，不是为某个人、某个集团的利益，而是为了实现社会正义!”

    她身似菩提，心如镜，时刻牢记着法官的宗旨与荣誉。2003年行政庭受理了区环保局诉市四季花园项目经理部噪声污染非诉执行案，该项目部负责人张某是宁洲平的邻居，该案执行期间，张某多次借机找宁洲平提出意思意思，想让宁洲平出面说情，被宁洲平婉言拒绝，宁洲平的态度让张某感受到法律的威严，后张某主动履行了行政处罚决定。“钱再多买不了法，情再重超不过法”，是宁洲平经常教育干警的话。宁洲平在担任副院长前曾在区委工作多年，丈夫在一直在市纪委工作，对市、区两级行政机关工作人员大多比较熟悉，但她从不将私人情感带入工作。去年该院受理了李恭智诉市工商局行政处罚决定一案，在审理阶段不断有人找宁洲平交换观点，有的是她儿时伙伴，有的是她的挚友，她就案说法，晓以情理，该案后判决市工商局败诉，为此她的好友报怨她办案太认真，对此她只能报以微笑。

    执着的追求，忘我的工作，是宁洲平的工作要义。困难面前不低头，矛盾面前不回避，责任面前不推进。她用一片丹心铸天平。

    作者单位：西陵区人民法院