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努力做民与官都满意的法官

时间: 2005-08-05 11:16




  近年来,西陵区法院行政审判庭恪守“公正与高效”的价值目标,以“人民满意”为最高追求,行政案件受案数与案件质量一直位居全市前列。由于工作突出该庭多次被评为院先进单位。2002年该庭的工作经验在全市法院得到了推广,2003年被评为“西陵区综合治理优秀文明单位”,并有5人次被上级法院记功授奖,有8人次受区委、市委、市政府表彰。该庭以优异的实绩有力地昭示了司法为民的执法风范。

           克难奋进,依法受案维民权

  “行政诉讼专业性强、针对面广,行政相对人大多是弱势群体,行政法官只有苦练内功,切实维护当事人的合法权益,锻造行政审判的精品工程,才能无愧天平”,这是该院院长余焕春对行政审判工作的要求。的确,行政诉讼在我国只经历了十几年的历史发展时期,行政审判面对的是“官民纠纷”,社会关注面多,影响大,行政法官的担子重、压力大。要搞好行政审判工作必须克难奋进,才有作为。

  行政案件案源少是一直是制约行政审判的瓶颈问题。行政审判要得到良性发展,就必须依法敞开立案大门,切实维护当事人的诉权。西陵法院党组在立审分离的大背景下,将行政诉讼案件与非诉行政执行案件立案审查权交由行政庭行使。受命之初,针对少数法官担心受理敏感案件会受到干预,受理新类型案件会遭遇困难,干得多错得多得罪的人越多,多一事不如少一事的畏难情绪,分管副院长宁洲平专门召集该庭开庭务会,明宗旨、谈职责、讲形势,让大家放下包袱,开动机器,明确行政审判有为才有位,行政审判要发展必须切实保护当事人诉权,行政诉讼的原告提起诉讼是程序性权利,应从宽掌握立案标准,只要有法律依据该立案的应坚决立案受理。

  为保证行政案件受案渠道畅通,该庭作了大量的工作。2002年原告罗某起诉宜昌市劳动统筹处履行基本养老金统筹征收职责,该案立案后,被告很不理解,通过行政渠道向法院施加压力。该庭了解情况后主动上门与被告就案件立案问题交换意见,并促进被告积极应诉。该案后判决被告败诉,及时保护了原告的合法权益,取得了较好的社会效果。为加强完善行政受案工作,该庭进行了积极地探索和实践。行政案由的确定是对争讼焦点的固定,该庭作了专门调研,汪邦国副庭长撰写的《行政案由初探》一文在《法庭内外》杂志发表,得到了上级机关的好评。

  由于行政案件受案复杂涉及许多专业知识,很多当事人包括诉讼代理人,很难理清行政法律关系。为规范立案,正确把握起诉权和胜诉权的关系,该庭结合省高院诉讼指导规定,建立了庭前指导制度,先后制定了《行政案件受案范围指导》、《行政诉讼当事人在诉讼中的权利和义务告知书》、《行政诉讼当事人举证须知》等文件,当事人立案时就向其讲充分讲解有关法律知识,帮助原告梳理诉讼请求,告知诉讼风险。为加大法制宣传,该庭坚持每年组织开展一至二次行政诉讼法律咨询活动,坚持到相关行政机关进行走访调研。为忠实实践最高法院提出的“让无钱的人打得起官司、让有理的人打得赢官司”的承诺,该庭对当事人预交诉讼费、执行费确有困难的,只要提出申请,均依法予以减、免、缓。2003年该庭减、免、缓诉讼费金额计2000余元。

  以上措施的施行,拓展了行政审判领域。2002年该庭受理了宜昌市第一起交通事故责任认定案,2003年受理了全省第一起退休职工要求履行计划生育奖励职责案。该庭受案类型逐年增多,受案领域由从传统的治安、卫生监督、工商行政管理案件向烟草专卖、劳动和社会保障、司法行政、医药管理、房屋拆迁许可等近20多个受案类型发展。受案数逐年上升,1998年前该庭行政诉讼案件年均收案数不足10件,而2004年受案数为40余件,且受案数位已连续五年居全市第一,这充分说明由于该庭不懈努力,受案工作已取得明显成效。

            深化改革,注重质量办铁案

  行政诉讼案件具有案件类型多,所涉法律关系复杂,针对面广的特点。该院党组要求行政案件质量,不仅仅是“合格产品”而应是“铁案工程”、“精品工程”。

  为不负党组重托,该庭积极采取了多项富有成效的改革措施。首先,建立庭前证据交换制度。指导督促当事人在规定期限内举证,告之举证过期的法律后果,结合案件具体情况对案件进行适当的举证指导,最大限度地保障当事人的诉讼权利。其次,积极探索行政审判方式改革及行政诉讼证据规定,充分发挥法官的释明职责,突出行政审判特点,对案件事实准确定性,正确归纳诉争焦点,把握庭审节奏,提高庭审效率。再次,注重裁判文书写作,增强文书的说理性。要求文书论理充分,对当事人的主张和辩论意见,给予正确的回应,不能回避问题,让当事人通过裁判文书明白诉讼结果的正当性和合理性,让当事人息诉服判。另外,严格控制撤诉。该庭规定,所有案件绝对不能主动劝说或暗示当事人撤诉,应避免行政机关给原告施加压力使原告撤诉,让当事人充分信任法官,以维护法院权威。

   春华秋实,该庭法官的辛勤努力也得到了丰厚的回报。2002年最高法院公报刊登了该庭法官制作的《宜昌市妇幼保健院诉宜昌市工商管理局行政处罚案》的判决书,同年《人民法院案例选》选中了该庭法官审理编写的《李某不服宜昌市公安局交警支队葛洲坝大队交通事故责任认定案》,2003年最高法院《中国审判案例要览》采用了该庭审理的《张某等诉宜昌市房地产管理局违法颁发房屋拆迁许可证案》等两件案件。近年来,该庭有5篇论文在省级学术研讨会上得奖,其中《试析女法官的法律职业信仰》一文获省法官职业化与女法官征文一等奖,并有7篇论文在中国法院网发表,3篇论文被省级刊物登载,有数十篇论文、信息被市级刊物采用,发表论文数在全市法院行政庭中是最多的。2003年该庭实现了无一改判、发回案件,无一缠诉案件,可以说锻造了行政审判的精品工程。

            知民冷暖,狠抓效率解民忧

  法官是正义的化身,良知的守护神。“迟到的正义非正义”,为避免诉讼延迟给当事人带来的不利心理影响,该庭庭严格执行审限规定,力争在最短的时间审结案件。排民忧、解民难,狠抓案件效率。

  案件的顺利执行是当事人最终的愿望,对这点该庭法官深有体会,所以在执行过程中他们总是迎难而上,尽自已最大的努力处理好每一案件。2003年是讨要民工工资风暴年,该庭受理了3件支付民工工资劳动处理决定非诉执行案,涉及360余名外来民工,标的额达200余万元。因案件涉及宜昌市重点招商引资项目,受案前这些民工曾多次到有关行政机关静坐。受案当日,领不到路费、拿不到工资的民工就三五成群到法院讨说法。时近年关,面对民工焦灼而期盼的眼神、过激且粗暴的言语,该庭法官一方面牢记热情服务的宗旨,以春风化雨的情怀,疏解民工的不满情绪;另一方面重拳出击加大执行力度。汪邦国副庭长带领全庭人员,披星戴月摸线索,费尽心机定方案,后经多次艰辛地努力,被执行人终于履行了给付义务。大年三十前二天,民工终于领到了拖欠的工资,欢欢喜喜回家过年。民工们给该庭法官送了一面“伸张正义、为民请愿”的锦旗表达了由衷的感激之情。2002年至2004年该庭共受理执结行政非诉执行案件320余件,有力地促进了行政机关依法行政。

  群众面前无小事,在该庭得到了充分体现。原告唐天东因车祸摔坏了腿,行走不便,承办法官李玮了解情况后,两次延期开庭。唐天东伤情稳定后,书记员肖莉主动将审判庭从六楼调换至一楼。开庭时唐天东激动地说“事虽小,但法官工作作风温暖了我的心”。休庭后,承办法官利用休息时间赶写文书,以最快的速度在审限内审结了案件。

  自2001年以来,该庭无一超审限案件,全庭人员充分发挥司法对社会关系的规范、调节、引导、保障作用,将司法为民便民工作落到实处。

            树好形象,营造司法好环境

  西陵法院党组对行政审判认识到位,将行政审判视为法院的窗口与门面,积极从人员配备、业绩评价等方面为行政审判庭创造宽松的环境。面对外部干预,党组一班人团结一心勇于维护法律权威,为行政审判人员减轻心理负担消除后顾之忧。为争取工作主动,西陵法院定期向区委、人大汇报行政审判工作情况,为行政审判工作营造良好的外部环境。历任行政庭庭长都重视内强素质外树形象,真抓实干带队伍。为适应法官职业化及当今审判工作要求,该庭多年来始终坚持每周学习制度,无论工作多忙、任务多重,每周都抽出半天时间集中学习审判业务,雷打不动,每个人都作了大量的读书笔记,不断改进工作方法,业务水平得到迅猛提高。该庭现任负责人汪邦国以身作则,身先士卒,勇挑重担。刘军法官办案风风火火,在工作中对症下药,化解矛盾。李玮法官性格沉静,注重疏导工作让当事人息诉服判。书记员肖莉热爱学习,擅长协调,工作勤奋,为工作经常加班加点从无怨言。他们在实践中通过不断改进工作方法,共同研讨审判理论与实践中的疑难问题,相互帮助、相互学习,共同提高。

  该庭法官都知道热爱法官职业就要珍视法官形象,在与行政机关的交往中更应重视形象,他们没有把与行政机关的关系简单化、庸俗化,而是注重以实际的工作成效和优质的司法服务,优化司法环境。法官们每年都应邀到行政机关授课或座谈。授课的内容既有新颁布的法律、法规与司法解释,又有行政机关在工作中存有的不足及改进方法。仅2003年授课就有十多次,使行政审判工作产成了较好的社会影响力。就行政审判在工作中发现的问题及时提出司法建议,近几年来共提出10余条司法建议,以便行政机关不断改进和完善执法行为。今年4月该院召开了辖区10多个行政机关负责人参加的纪念《行政诉讼法》实施十五周年座谈会,宜昌市劳动与社会保障局代表说“西陵法院行政庭有良好的执法风范,是劳动者的保护神,是行政机关的坚强后盾”。宜昌市房地产管理局代表说“在法院当被告的次数多审视自己的机会多,官司赢了固然是法院对我们的支持,官司输了也是促进我们依法行政,更是对我们的支持。”与会代表对该庭工作予以了充分的肯定。

  一份耕耘,一分收获,西陵法院行政审判庭用自已的努力换来了地方党委与上级法院的认同、肯定与好评,也赢得了人民群众的满意、理解与支持。成绩面前不止步,该庭同志一致表示,在今后的工作中,将继续努力,向更高的目标奋进。

     作者单位:西陵区人民法院