近年来，伍家岗区法院以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指针，坚持恪守“创建无止境、奋斗争一流”的信条，以“公正与效率”为主题，以人民满意为根本标准，大力开展争创模范法院活动，认真履行各项职能，创造了崭新的业绩，赢得了人民群众的赞誉，上级机关也给予充分肯定，继荣获省“人民满意的好法院”和市“十佳政法单位”、省“文明单位”、区“好班子”、区“党风廉政建设先进单位”等荣誉之后，再度登上了又一个高峰。

　　　　一面旗帜亮到底：让党放心，让领导放心，让人民满意

　　2003年，伍家岗区法院步入了一个崭新的历史时期，通过近五年的拼搏，该院达到了事业的高峰时期，在各种荣誉面前，院党组一直在思考着这样一个问题，即以什么样的目标来统一思想，凝聚人心，激励斗志？院党组深知，一个切实可行而又充满挑战性的目标就象一面旗帜，它能引导全院法官为之拼搏，为之奋斗，为之奉献，甚至能成为法官的精神支柱。此时，省高院作出了争创模范法院、争当优秀法官的部署。经过认真调查研究，院党组适时提出并确立了以“让党放心，让领导放心，让人民满意”为口号，以“争创全省模范法院，争当全省优秀法官”为目标的创建工作思路。为使这一美好蓝图变成现实，院党组采取以下几项措施：

　　健全领导体系，明确争创责任。成立了“争创模范法院、争当优秀法官”领导小组，确立争创工作为“一把手”工程，各部门负责人是该部门争创工作的第一责任人。建立了队伍建设和业务工作的“一岗双责”制、争创工作目标责任制，通过层层签订目标责任状，将争创目标任务细化分解到每个部门，使各部门明确争创措施，将争创工作落实到每个干警，形成千斤重担大家挑，齐心协力共争创的良好局面。

　　认真排找差距，制定整改措施。院党组立足本地，放眼全国，组织干警利用办案的机会到全国、全省先进法院系统学习取经，通过《人民法院报》等新闻媒体借鉴外地法院的先进经验。通过与先进典型对照，比出差距，比出压力，比出紧迫感，更比出信心。在此基础上，结合最高法院开展的司法大检查活动，发动全院干警对院党组的工作挑刺，组织开展“我为争创献一策”活动，干警从不同角度、不同侧面提出10多条合理化建议。同时，分别上门走访党委、政府、人大、律师界、执法监督员及有关部门，向社会各界发放征求意见函50余份，全面征求对法院工作和队伍建设的意见和建议。并对此进行梳理归类，制定整改措施，逐项列出整改时间表，明确整改责任人，使干警看到院党组的整改决心和行动，激发了干警的争创积极性。

　　加大宣传力度，营造争创氛围。让人民满意首先必须让人民了解法院工作。为此，该院拓宽宣传渠道，积极向省内外新闻媒体投稿，系统宣传争创工作成果，形成宣传主阵地，全方位、立体化地开展法院宣传工作，为争创活动营造良好的舆论氛围。2003年来，该院被中央、省、市新闻媒体采用各类稿件153篇，全方位地反映了法院的审判工作、队伍建设以及法院改革等方面情况，树立了法院良好形象。

　　　　　　　　一根红线贯到底：聚人心，鼓士气，增活力

　　争创活动的成效如何，关键在于干警的思想有没有凝聚到争创目标上来，干警的积极性、主动性、创造性有没有充分发挥出来，创一流、比贡献的动力和活力有没有被激发出来。院党组围绕争创目标，强化思想政治工作，把它渗透到工作的各个环节，落实到办案第一线，延伸到八小时之外，并注意增强思想政治工作的针对性和实效性，摒弃“高、空、全”式的说教，摸索“贴、新、实”的思想政治工作新路子，尤其注重从干警看得见、摸得着的地方着手。

　　表率作用聚人心。院党组注意用领导的表率作用带动人。全院争“模范”先要班子争“模范”；让人民满意先要让干警满意。近年来，党组一班人总是深入一线，带头办案。执行难是当前困扰法院工作的一大难题。为了破解这一难题，党组书记、院长陈德祥自担任院长以来一直分管执行工作直至现在。分管工作期间，他对每件执行案件，都认真过问，亲自把关，必要时直接参与执行。党组成员、副院长王庆人称“拼命三郎”，对工作热情似火，工作起来就像上了发条的闹钟，不知停歇。每天上班最早的是她，下班最迟的也是她，不做好当天的工作决不回家。其它四名班子成员也是这样，几年来，始终做到了审理大案时到场指挥，遇到疑难案件时到场会诊，干警执行任务受阻时到场排除。领导班子这种关心他人在前，工作在前，吃苦在前的模范行动，赢得了干警们的信赖，带动了全院创“模范”活动的深入开展。

　　精神文明鼓士气。为占领干警的思想文化阵地，该院大力加强精神文明建设，开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，结合法院工作的特点，每年举办的演讲、知识竞赛、歌舞等各种文体竞赛成为该院精神文明的主旋律，最大限度地挖掘干警的潜能，为干警提供施展才华的舞台。自2003年来，该院已荣获全市法院系统文艺调演第一名、演讲比赛第一名，全区文艺调演第一名。还组织“四个一”活动，要求干警每年至少读一本书、写一篇有价值的调研文章、提一个好的建议、做一件好事，并适时组织交流。这些活动使干警八小时外的生活丰盈充实，陶冶了情操，鼓舞了士气，干警的精神面貌焕然一新。

　　从优待警增活力。该院把思想政治工作与切实解决干警的实际问题结合起来，想干警所想，急干警所急，把从优待警落到实处，使思想政治工作更有说服力。在政治上，主动关心干警的进步，两年来先后为7名干警解决了职级待遇，发展党员5名，11名年轻干警走上了中层领导岗位，2名干警荣立二等功，6名干警荣立三等功，13名干警受上级机关嘉奖，22人（次）被授予各种荣誉称号；在工作上，不断改善办公条件，全院科室均配备了微机，业务庭法官均保证了人手一台，大大提高了工作效率；在生活上，尽力为干警排忧解难，先后为干警解决宿舍楼、每2年一次对干警的身体进行全面检查等实际问题。该院十分注重关心干警，以一片真情温暖人。全院干警的生日，院领导都了如指掌，届时会送上一束温馨的鲜花和一盒精美的蛋糕，温暖着干警和家属的心；干警及直系亲属生病住院，不用说，院领导在百忙中都会抽出时间去探望；干警家中子女入学就业、生日聚会、婚丧嫁娶等，院领导都会亲临慰问、安抚，并给予力所能及的帮助、解决。特别是一年一度的新春联欢会，院领导和干警一同参与，那种亲切、欢快、祥和的气氛，把干警与领导之间、干警与干警之间的心紧紧连在了一起。

　　　　　　　　一条路子走到底：强素质，建机制，严管理

　　方向明则信心足，措施实则出成效。伍家岗区法院以全面提高素质、加强机制建设、严格规范管理为着力点，咬定青山不放松，坚持不懈抓到底，为争创活动奠定了良好的基础。

　　开展全员教育培训，提高干警综合素质。高素质的优秀人才是跨世纪发展的核心所在。该院首先立足于政治素质的提高，狠抓干警政治理论学习。精心研究制定了一套完备的政治学习制度，引导和组织干警开展了多次相应的政治学习活动，收到了良好效果。在教育学习过程中，始终注重在“效果”二字上下功夫：一是用制度保效果。建立“三有、三保障”学习制度。“三有”，即有计划、有督办、有奖惩。“三保障”，即时间保障，每星期半天的政治学习雷打不动；人员保障，要求参学率90%以上，一般情况下不得请假；纪律保障，建立了学习考评登记簿，制定了一套与学习有关的签到、督查等制度。二是用内容保效果。在学习内容上，始终把邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大为主要内容，确保干警思想信念坚定，正确认清形势，明辨是非。三是用形式保效果。采取“走出去、请进来”方式开展政治理论指导。请三峡大学专职老师来院上辅导课，进行专题教育。全院干警结合各自思想实际，撰写了1000字以上的学习“三个代表”体会文章、自我剖析材料和5000字以上的政治教育的读书笔记，并以测验考试的形式，对党的十六大精神的学习情况进行检查。为进一步提高学习效果，还特意将干警们的心得体会、研讨论文和考试成绩以宣传专栏的形式，编辑主办成三期大型的政治理论学习板报，悬于法院大厅，供全院干警观摩学习，以便相互交流、共同进步。

　　其次立足于业务素质的提高，狠抓干警业务培训。干警业务素质的高低，直接关系到执法水平的好坏。为此，该院认真贯彻落实《法官培训条例》和五年规划，开展了各种形式的教育培训活动。鼓励和支持干警开展各种形式的学历教育。从时间上给予保证，除了上课，考试给假期外，还要求干警每周自学时间不低于8至12小时。今年先后有8名干警分别参加完自修学习，获得法学本科学历。选派了25人次业务骨干和中层干部到大专院校和兄弟单位系统学习法律，不断更新知识，确保法律知识不落伍。同时，积极开展调研和学术研讨活动，促进干警理论知识与实践相结合。全年先后开展了两次学术研究活动，全院干警撰写了18篇理论学术文章在市级以上理论刊物上发表，其中一篇获全国法院系统第15届学术讨论会三等奖，达到了理论与实践两促进的好效果。

 　　强化机制建设，健全竞争激励机制和监督制约机制。为了减少违法违纪事件的发生，该院立足于预防，通过建章立制，规范管理，起到了防患于未然的作用。建立和完善了岗位目标责任制、党风廉政建设责任制等20多项制度规定，使法官的工作和日常行为有了准则依据，使法官执法置于多层面的有效监督之中。同时在岗位目标责任制中对干警进行百分制考核时，将党风廉政建设作为重要内容进行重点考核，从而真正做到了以制度管理人，以制度警戒人，以制度约束人。省高院“约法三章”、市中院“八条禁令”等规定出台后，该院根据精神及时推行了“七条戒律”：即一戒利益驱动，办人情案、关系案、金钱案；二戒审判人员自立、自审、自执案件等现象；三戒离退休、离养干警和干警配偶、子女担任本院案件的诉讼代理人和辩护人，或介绍他人担任本院案件的诉讼代理人和辩护人；四戒私设小金库及其他违反财经纪律行为发生；五戒在审判、执行工作中要特权、抖威风、吃拿卡要、欺压群众、侵占企业利益和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；六戒工作岗位变动，迟迟不办理工作移交或移交手续不清的情况发生；七戒损公肥私，挑肥拣瘦，贪功请赏等利己主义行为。同时针对少数干警岗外活动监督不全情况，全面推行了“五廉”制度，即公开示"廉"、定期述“廉”、民主评“廉”、组织考“廉”、家属监“廉”，为抓好“五廉”制度的落实，该院向全院干警家属寄发了《致干警家属的一封信》和《干警家属对干警“八小时外活动”监督责任书》，要求家属对干警工作、生活，尤其是八小时工作时间外行为辅助监督，全院48名干警的家属均向院党组寄回签名的回执，有效地起到了内外监督的作用。

　　为保证上述各项制度落在实处，该院还进一步采取了以下五条措施：一是加强内部监督。即在制定各项规章制度的同时，配套制定《执法执纪监督办法》，成立执法执纪督察办公室，由督察办与纪检组合署办公，采取个别抽查、现场督察、跟踪调查等形式，对法官的办案过程进行动态跟踪，并对执法执纪及廉政情况进行全方位监察，按月通报。院党组组织纪检监察人员突击走访了部分干警8小时以外的活动情况，结果未发现干警有不良业外活动。该院共督察12次，及时有效地消除了一些违纪苗头。二是加强相互监督。举行了两次庭室之间的相互测评，测评结果通报全院，作为干部任用奖惩的重要依据。同时将年终测评结果反馈给干警家属，争取干警家属对干警的监督，督促干警努力工作、守法守纪、积极进取、争先创优。三是加强法律监督。除定期向人大报告工作，邀请人大领导和代表到院视察，自觉接受监督外，还深入区直各部门走访人大代表或政协委员，召开座谈会，发征求意见函等。人代会期间，全院抽出5名干警，在院长带领下，分别列席区人大代表团，收集人大代表对审判工作、法官队伍的批评、意见和建议10余条，并针对意见认真进行了整改。四是加强人民群众监督。采取多种举措，开办“审务公开”栏，将审判机关性质、职责、案件范围、办案纪律、办案程序向群众公布，方便人民群众监督。五是聘请执法执纪特邀监督员进行监督。该院在人大代表、政协委员和区直有关部门聘请了10名执法执纪特邀监督员，并制定了《执法执纪特邀监督员办法》，对监督员的任务、权力、职责和监督范围都作了详细的规定，对干警的执法活动，法官形象等方面进行全面监督，置审判工作于人民群众和社会各界的监督之下。全院干警在执行公务、日常生活中能够严格执行法律、法规，主动接受监督，不越轨、不犯禁，做到了警钟长鸣。

　　　　　　　　　一鼓作气干到底：以法为纲，办案求准

　　2003年来，该院各项审判业务工作取得了新进展。全年共受理各类诉讼案件1502件，已审结1100件，结案率为96%，结案率与去年同期95%相比上升了1%。受理各类执行案件278件，执行率为88%，总标的额达4333余万元。

在刑事审判工作中，坚定不移地贯彻依法从重从快的方针，严惩了一大批严重危害社会治安的刑事犯罪分子。在具体方法上，采取了“三抓”的策略。一抓打击重点，快审重判。始终把杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安的犯罪分子和贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪分子作为打击重点，实行“治安严打”和“职务犯罪严打”双管齐下。二抓公正高效，质量至上。即在快审严判的同时，坚持“稳、准、狠”，关键在一个“准”字上作文章。始终做到了“两个严格”、“四个把关”，即严格执行实体法，在法律规定的量刑幅度内判处，严格执行程序法，在法定审理期限内从快审结；把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保案件基本事实清楚，基本证据扎实。三抓综合治理，寓教于审。具体来讲，主要抓了三项工作。一是将庭审活动作为开展法制教育的阵地，做到审理一案、教育一片、惩处一个、稳定一方。二是注重青少年维权工作。加大对未成年罪犯的教育挽救工作力度。建立了专门档案，对其相关情况予以登记，责成未被羁押的未成年罪犯定期向法院汇报其现实表现。同时走访未成年罪犯的父母或者其他监护人，引导他们正确地承担管教责任，让他们做到不溺爱，不歧视，为未成年罪犯重新做人创造良好的环境。三是大力开展法制宣传，以减少和预防犯罪。全年积极开展了“送法下乡、进社区、入企业、进校园”等活动，把公民维权必晓的贴近日常生活的法律知识传授给群众，增加他们的法律自我保护意识和自我警示意识。四是坚持对宣告缓刑的犯罪分子定期考察回访制度，缓刑犯宣告释放后，刑庭审判人员定期与其谈话，了解罪犯自我认识和思想变化轨迹，督促改造，同时对每名缓刑犯做到一人一档，使帮教工作经常化、制度化。

　　在民商事审判中，着力以深化服务为先导，依法调节经济关系，突出服务工作，将审判活动与法制宣传、德治教育有机结合起来，做经济建设的护航人。一是积极开展诉中服务。该院强调快立案、快审理、快执行原则，突出两类重点，即一类是对丧失市场经济主体资格的资不抵债的企业，依法破产，积极疏浚市场经济新陈代谢的渠道，使辖区经济环境处于健康状态。该院先后受理了物资总公司、市变压器厂等3件企业破产案件，涉及破产财产总额达1亿多元。破产案件审理过程中，注重减少破产企业的破产费用，依法清收变现，避免政府诉累，维护社会稳定等方面开展了大量细致、卓有成效的工作。另一类是对涉及引资企业的案件依法审理，以促进辖区投资环境的改善。在审理涉企案件时，想当事人之所想，急当事人之所急，对困难企业予以司法救助，在办案经费紧张的情况下，对诉讼费予以缓、减、免。已为40多家企业缓、减、免案件诉讼费用90余万元。二是积极开展诉外服务。该院从辖区企业现状出发，及时实行承诺服务。通过不定期地多次召开企业代表座谈会，充分征求企业对法院工作的意见和建议，倾听企业的“家事”和“难事”，找准了服务工作的切入点，在此基础上，形成了对企业的定期联系，特案特办，快审快结等内容的“十项承诺”服务，并付诸实施，为企业提供了有力的法律支持，受到企业的普遍欢迎。积极指导参与企业和社区的民调组织，注意将矛盾隐患消除在萌芽状态。该院先后派出4名司法实践经验丰富，运用法律知识娴熟的工作人员到宜棉、安琪集团等多家单位调解纠纷。在调解过程中，注重调解艺术和方法，对当事人做耐心细致的思想工作，有效的调和了用人单位与劳动者的关系，充分维护了企业和劳动者的合法权益，避免了因劳动争议和企业内部经济纠纷引发影响社会稳定的事件。该院还十分注重普法教育，先后组织干警在辖区企业开展法律知识讲座，法律咨询10多场次，并以案说法，主动邀请企业人员旁听有关案件的审理20余次，起到审判一案、教育一片的效果。 

　　在执行工作中，以保护权益为目标，弘扬法律权威。该院从加大执行工作力度、规范执行工作入手，全面开展了执行工作，一是突出一个重点，即规范对执行案件的管理，主要包括重大执行措施请示汇报制度，即执行过程中需采取重大强制措施的，由承办人写出书面意见报主管院长审批后方可实施；查封扣押财产评估、拍卖制度，即执行中需评估、拍卖的，由院司法技术鉴定科统一管理；执行款物管理制度，当事人领取执行款，在确认执行款到位后，由承办人填写审批表，交局长对全案进行审查，呈主管院长签批，由当事人在财务室领取；案件债权登记和债权凭证制度，即对申请人不能提供被执行人财产线索的执行案件，先不予立案，只进行债权登记，并发给申请人债权凭证。申请人只要发现被执行人有可供执行的财产线索，可持债权凭证随时向法院申请强制执行。上述制度的规范，既增强了执行工作透明度，又提高了执行效率。二是坚持两个严格。坚持严格依法办事，做到程序合法、措施得力、方法得当、法律文书齐全，并尽可能地处理好严肃执法与思想政治工作的关系，执法的严肃性和灵活性的关系。坚持严格执行法律。通过开展审务公开活动，向人民群众公开执行的立案、交费、执行程序和标准，让人民群众监督、支持执行工作，杜绝了办关系案、人情案、金钱案和“三同办案”的现象。在执行中拘留的被拘留人，做到了关进去依法、放出来合法。三是加大三个力度。加大对被执行人财产状况查明力度，在执行通知书发出时一并发出财产申报清单，责令被执行人如实申报财产；加大制裁力度和强制措施的使用力度，大胆运用强制措施，使一批有能力而拒不履行的赖账者受到了处罚。加大说服教育工作力度，促使被执行人自觉履行，工作中十分重视调解，耐心做双方当事人的工作，促使双方和解，案件和解率达到30%以上，执行中激化矛盾和暴力抗拒的现象明显减少，收到了较好的社会效果，通过执行维护了社会稳定。 

　　　　　　一个声音喊到底：解民忧，了民情，做人民的贴心人

　　法院形象如何，直接关系到人民群众对法院的满意度。为此，该院视形象为生命，采取多种措施，狠抓形象建设。

　　热情服务暖人心。立案工作是法院与人民群众联系的“窗口”。该院自1999年来就成立了院长接待室，每周三上午，院领导轮流接待涉案投诉、咨询，现场解决群众的诉讼困难。并在全院干警中开展“一张笑脸相迎、一句好话暖心、一碗清水端平、一身正气为民”的优质为民服务活动，让每个来访者从接待工作中感受到冤有处伸、理有处讲，并知道冤如何伸、理如何讲，以实际行动消除“门难进，脸难看”的世俗偏见。通过窗口作用，及时掌握、了解群众反映强烈，影响社会稳定和经济发展的突出问题，及时向区委、区政府反馈情况，提出建议，促进了社会矛盾的转化。

　　扶贫济困显真情。近年来该院积极开展“送温暖、献爱心”活动，先后与2名中小学生、4名下岗工人特困户、12名农村特困户和一个贫困村结对帮扶，经常走访看望，送去学习、生活用品。今年非典时期，院党组向全院干警发出倡议书，号召全院干警与人民群众同甘共苦、节约开支，积极参与“奉献爱心捐款抗非典活动”。6名党组成员率先垂范捐出了1200元，在院党组成员的带领下，全院干警踊跃参与，积极捐款5000余元送到了抗非一线。 

　　近年来，由于该院争创目标明确，工作思路清晰，各项措施扎实，争创活动取得了明显成效，赢得了社会各界的好评。成绩代表过去，未来仍需奋斗。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育着新的发展。该院将高点定位，团结拼搏，奋力攀登，创造事业辉煌的明天！ 

作者单位:伍家岗区人民法院

编辑：黄金波