抓队伍，以人为本，以教为先，紧紧扭住学习教育不放松

　　猇亭法院坚持以人为本，教育为先，强化干警思想道德素质。

    一是在全院法官和其他工作人员中开展“向英模学习，争当先进典型”活动。以全国和省、市政法战线英雄模范和本院先进典型引路，全院干部职工以“跳起来摘桃”的勇气和精神状态，在本职岗位上出色完成工作，在全市法院抢前争位，进一步推动法官职业道德素质的提高和工作作风的转变。

    二是进一步加强对法官的职业道德教育。全院按照《法官职业道德基本准则》的要求，切实改进法官的工作作风，提高全院的执法水平，实现法官政治理论水平、法律业务素质、思想道德素质、科学文化素质的显著提高，建设一支政治坚定，纪律严明，业务精通，作风优良的法官队伍，推动创建活动与审判工作相互促进，协调发展。猇亭法院通过经常不断的教育引导，帮助干警树立了十种意识，打牢了司法为民的思想基础。这十种意识是：三个有利于意识。一切言行，必须有利于司法的公正与高效，有利于大局和公众利益，有利于法院法官形象的改善和促进法院建设；讲规矩、依法办的意识。立于不败，这是底线；实事求是、诚实信用的意识。一切都要从实际出发，说到做到，决不图虚名，招实祸；经得起评查的意识。以对历史负责的态度，未雨绸缪，为了将来，慎重今天；高标准意识。不仅过得去、过得关，而且要竭尽全力，做得好、过得硬；全局意识。确立木桶理论，一盘棋思想，追求法律效果与社会效果的统一；忧患意识。大浪淘沙，逆水行舟，不进则退；换位思考的意识。改进作风，设身处地为群众排忧解难；廉洁意识。要甘于清贫，耐得寂寞；勤奋意识。要珍惜工作，爱岗敬业。

    三是加大思想政治工作力度。猇亭法院切实加强思想政治工作，不断加强队伍建设，在教育活动中，要求全体法官人人谈感想、提建议、找差距、定措施。通过学习，增强了法官的群众观念、实事求是观念、政策法制观念和廉洁自律观念，激发了广大法官全心全意为人民服务的工作热情。主要抓了“四项教育”。一是每年扎扎实实开展一次专题教育整顿活动，解决倾向性、深层次问题。针对队伍中存在的执法指导思想、执法作风、执法水平、执法效果等方面的问题，近几年先后开展了“学、查、改”，“转思想、转作风、转套路”，“抓班子、带队伍、转作风、保公正”，“执行队伍专题教育整顿”，“司法公正树形象”等教育整顿活动。每次活动都广泛动员，深入学习讨论，深刻剖析原因，人人写出体会文章，制定整改措施，认真进行总结。多次邀请有关领导做报告、提要求，请先进典型介绍先进事迹，多次观看反腐倡廉专题电视片，强化联系实际触及灵魂，确保教育整顿取得实效，确实解决办案指导思想方面的错误认识和倾向性问题，帮助干警树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，树立情为民所系，权为民所用，利为民所谋的思想。二是每月一天集中政治学习教育。利用每月最后一个双休日，组织全院干警进行政治学习，传达贯彻上级有关精神，总结司法为民工作经验，宣传司法为民的典型，分析有关问题的教训，部署司法为民的工作，旨在解决一个时期的突出问题，确保司法为民为宗旨的法院各项工作不断得到审视和检验，得到校正和推动，始终保持良好的发展势头。三是每周一小时经常性学习教育活动。为突出学习教育及时性特点，对周期相对较长的专题教育和每月教育进行补充，猇亭法院从2004年开始，利用每星期四下午下班前一个小时，集中全院干警，及时传达有关重要精神，及时讲评最近工作，及时提醒干警注意有关事项，扬长避短。不断为干警鼓劲加油，时刻不忘司法为民，时刻不忘公正高效，时刻不忘廉洁自律，让司法为民之声时刻在干警的心头回想。四是根据形势变化抓好随机教育。七一前夕，邀请区委领导上党课，讲执政为民与廉政建设。八一前夕，我们请军转干部讲部队的好传统、好作风。对八小时以外的管理，我们召开干警家属座谈会提要求。每逢大的节假日，都要专门组织节日教育，要求干警在任何时候都要注意维护法院和法官形象，常怀为民之心，严格遵纪守法，慎独慎微，不以善小而不为，不以恶小而为之。猇亭法院提出了“视双方当事人为亲人”的工作要求，法官和其他工作人员在工作中自觉对当事人讲诚信，办实事，求实效。

　　猇亭法院大力加强法官司法能力建设。一是注重以学习促审判。猇亭法院立足建设学习型法院，院党组积极倡导勤学之风，高度重视法官的在职学习，学历教育和业务培训。在办案经费十分紧张和审判工作力量严重不足的情况下，每年派出干部参加法院系统举办的专业知识培训班学习。院里出台激励措施，鼓励干警自学充电，专升本，本考研，参加司法考试。四年来共有28名干警参加了各类培训，目前全院已有近70%的同志具有本科学历。四年来，一直坚持每季度进行一次严格的闭卷考试。考试内容着眼提高素质，突出法律知识，兼顾时事政治，体现与时俱进。固定了出题判卷人员，规定了严格考试纪律，院长与大家对面相坐互相监督，考试成绩张榜公布，前三名给予一定奖励，综合成绩与干部的使用和实际利益挂钩。四年来，考完了近50部法律法规和司法解释。季度考试有效地调动了全院干警努力学习的积极性，促进了干警政治业务素质的提高，引导了干警比学习、强素质，培养了一个好的学风。二是注重在实践中学习。鼓励干警把所学的知识用到审判中去，在办案中解决难题，提高办案质量。院里制定了院长办案制度，院领导首先带头办大案、难案，院长、副院长每年都参与审理案件，亲自担任审判长，为法官作出了表率。猇亭法院2003、2004年院、庭长参与办案人均25件以上，所审理的案件无一件发回重审或改判。十分注重案件的法律效果与社会效果相统一，得到了区委、区人大和上级法院的充分肯定，得到了人民群众的普遍赞扬。2003年区人大组织开展评议全区机关活动，猇亭法院满意票第二，不满意票最少。三是丰富干警文化生活。开展健康有益的文体活动。每年国庆节、春节之前，组织开展篮球、乒乓球、羽毛球、象棋和拔河比赛，并走出去与兄弟单位联谊，增强了协作精神，提高了干警素养。

　　　　　抓制度，建章立制，规范管理，牢牢依靠规章制度不动摇

　　猇亭法院从加强规范管理入手，建立健全了一系列行之有效的规章制度，使每个方面都有章可循，有据可依。

    一是集思广益，着眼科学实用建立健全了一整套制度。为使全院管理更加规范、系统，猇亭法院对2001年以来制定的各项规章制度重新进行整理、修订，完善了包括文明创建、审判业务、司法行政、廉政建设等4大类56项制度700多条6万4千多字，并汇编成书，全体法官人手一份，真正做到了以制度约束人、管理人。实现了“从院长到职工，人人都在制度之中，从案件的入口到出口，环环都在监督之中，从审判到行政，事事都在管理之中”。各类人员责权清晰，奖惩有据，每月考核通报，年底全面结帐。制度很好地发挥了预测和指引作用，全院工作有章可循，人们言行的后果，变得可以预料。

    二是实行严格奖惩。建立并严格落实《岗位目标责任制考核与奖惩条例》，对综合考评较差的干部实行经济处罚和末位淘汰，以增强干部的责任感和紧迫感。四年来，猇亭法院对4名同志给予了经济处罚和组织处理。

    三是健全监督机制，保障制度落实。猇亭法院加强了内部监督，把审判监督与纪检、监察监督结合起来，注意围绕案件查问题，找原因，追责任，提高监督的针对性和有效性。建立了《诉讼案件流程管理办法》、《执行案件流程管理办法》、《案件质量评查办法》、《错案责任追究办法》、《差错案责任追究办法》和《违法责任追究办法》，专门组建了案件评查专班，每月审判监督部门对当月报结案件进行检查，年中集中评查，年底院审判委员会对当年所有发回重审和改判的案件进行督查，通过检查、评查和督查，促进了案件质量的提高。

    四是认真落实制度。第一，班子成员带头执行制度，做到了三个不放松，即理论武装不放松、集体领导不放松、廉洁自律不放松；班子成员坚持与干警同呼吸共命运，要求群众做的，领导带头去做，要求群众不做的，领导带头不做，做到了与干警四个一样：一样严格学习考试，一样乘坐交通班车，一样自费午餐盒饭，一样接受监督处罚。第二，狠抓了岗位目标责任制度落实。实行竞争上岗，择优用人。第三，狠抓了审判管理制度落实，依照工序，按照标准，跟踪管理，严格评查追究，确保公正高效。第四，狠抓了严格的财务管理制度落实。严格实行了全院一本帐，开支一支笔，收支两条线，坚决杜绝了“帐外帐”及“小金库”问题。完全禁止了办案人员单独处理案件款物的情况，完全禁止了办案人员和代理律师替当事人领取款物的情况，从源头上预防了违纪问题发生。第五，狠抓了廉政建设制度落实。发现不良苗头，抓住不放，及时地进行处理和帮助，防微杜渐。近两年，我们针对工作责任心差、个人主义突出、贪玩上瘾、职业形象不好等问题，先后对5名干警进行了责令写出检讨、大会点名批评处理。四是推行审务公开。大厅内设置了审务公开栏，当事人一进法院就能了解法院办案的相关程序。同时结合实际，将常见的17类诉讼风险制作成《诉讼风险提示书》，公告张贴。并在立案时给当事人发送一份，提前告知，使其充分认识风险，避免风险，减少损失。已编写印制《诉讼指导手册》，《手册》使用最通俗的语言，指导当事人用最短的时间、最低的成本、最有利的方式参与诉讼，保护合法权益。五是主动接受监督。猇亭法院注重改进和拓宽人大和社会各界监督的渠道，规定了接受人大监督的制度，建立了人大代表、政协委员联系联络办法，出台了检察长、代理律师列席审判委员会办法，邀请部分各级人大代表作为法院执法执纪监督员，选任人民陪审员参与审理案件，从而加强了外部的监督，提高法院司法公正的文明水平。

    近两年，法院先后召开了16场各种不同层次的座谈会，邀请各界代表220人，向全区各界人士发出征求意见函500余份，回访当事人80余名，其中包括败诉当事人30余人，从而在全区产生了广泛的影响，受到了社会各界的一致好评。六是落实治安防范措施。根据法院自身工作特点，确定了法院内部综合治理的重点。一是刑事案件开庭审理的安全问题，健全加固了相应羁押场所设施，焊接了羁押室铁栅栏，对相邻审判庭和羁押室的门窗都安装了铁栅栏，检查了枪支弹药，新购了部分戒具。二是民事强制执行案件的预防矛盾激化以及涉法上访问题，多做息讼调解工作，把矛盾控制在萌芽状态。三是交通安全问题，组织驾驶考试，规定了准驾条件，完善了车辆管理的规章制度，加强了车辆保养维护。四是办公设施和财务安全问题，加强值班巡逻保证办公楼安全不失控，调整加固了财务室，加强了案件卷宗管理，检查落实了防火防盗措施。七是改善了审判办公综合楼环境。猇亭法院把美化环境作为联系人民群众的“通道”，勤俭节约搞好环境整治，让当事人产生对法律的尊崇感。在大厅设置当事人休息区，配备了桌椅、饮水机、笔墨纸张等，方便当事人起诉、信访。建成了标准审判庭，增设了接待室，大厅、办公室、会议室摆放了鲜花，墙壁粉刷一新，窗户桌椅干净，让当事人感受到人民法院既讲理又热情。

　　　　　　抓办案，维护稳定，促进发展，为创建和谐社会尽职责

　　猇亭法院高度重视信访接待工作。实行“三心”接访，“五一”接待（接待要诚心、听诉要细心、说服要耐心，一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一句请讲开始、一声慢走相送），使当事人感受到人文关怀。实行“一条龙”服务，快速立案。对符合条件的，当日立案，需补充材料的一次性告知，并给予必要说明。特殊情况的，可上门立案。四年来，一直坚持了院长接访的做法，固定每周三上午院长接待当事人和来访群众，平时当事人找院长反映情况院长随时接待，把院长接待作为了解人民群众对法院以及法院干警的反映，发现问题，及时整改纠正的捷径。通过接待，督办了一大批案件，发现并提起了3起再审案件，纠正了部分差错案件，相当数量的来访当事人经过院长接待服判息诉。同时，重视来信和电话反映的情况，做到件件有答复，事事有回音。2004年涉法上访工作是各级机关最头痛的问题，牵涉各级领导大量精力。本院几年来一直高度重视解决遗留和疑难问题，包括上级关注的3件案件，都已全部处理完毕。现在已经基本没有涉法上访问题。本院涉法上访工作得到了市委政法委和市中院领导同志好评。一名扬言跳楼自杀的当事人从上午到下午下班，在院长办公室哭诉了6个小时，终于在院长的耐心接待和说服下，心服口服地离开了法院，此后逢人就说猇亭法院真是个讲道理的地方，我是真服了。对于经济上确有困难的当事人，如下岗职工、特困企业或其他弱势群体，实行诉讼费减、免、缓，保障其打得起官司。从2004年开始，我院进行了重大收费改革，实行执行案件先执行后收费制度，进一步加大了对弱势群体的救助力度。对于特殊案件，当事人出庭有困难，符合条件的，实行了就地开庭，方便当事人诉讼。2004年上半年，我们先后到沙洋劳改农场和有的村组，对有关婚姻案件和民事案件进行了登门开庭。

　　猇亭法院发挥审判职能作用，为建立和谐社会营造良好的法制环境。一是深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“平安猇亭”，为发展创造治安良好的法制环境。依法从重从快判处了一批严重危害社会治安秩序以及一批贪污受贿等危害经济秩序的刑事被告人。2004年已审结25件40人，判处10年以上的3人，5至10年的5人，5年以下的32人。选择有重大影响的案件，多次召开公判大会，极大的震慑了违法犯罪分子，促进了社会稳定。二是妥善处理各类民事案件，努力化解社会矛盾纠纷，打造“诚信猇亭”，为发展创造诚实信用的法制环境。着眼于从根本上化解矛盾，既做好思想工作又解决实际问题，尽力调解结案，以取得最佳的法律效果和社会效果。2004年已审结民事案件123件，60%以调解方式结案。本院的调解经验被最高人民法院编入《民事审判业务指导用书》，在2004年6月全市法院司法为民工作会议上作了发言。三是慎重审理行政案件，依法审查具体行政行为，维护合法权益，为发展创造依法行政的法制环境。近年来我们依法审理了一批行政诉讼案件，切实履行了对行政机关具体行政行为的司法监督职能。在审理中，我们始终坚持正确的办案指导思想，既注重维护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政，促进依法治区。四是不断加大执行力度，力克执行难，实现合法权益，为发展创造司法高效的法制环境。四年来执结各类案件548件，其中消化往年积案265件。2004年区委对法院执行工作给予了高度重视，专题听取了汇报，发出了12号文件，政法委书记发表了电视讲话，坚决支持法院依法执行。执行案件没有发生一件抗法事件，没有一件矛盾激化。五是充分发挥职能作用，高度重视引导协调，妥善处理疑难问题，为发展创造社会稳定的法制环境。妥善处理了企业改制、土地承包、房屋拆迁、金融化债等一大批重大疑难案件。尤其是涉及我区以及五峰、长阳县政府等机关当被告的一批案件，做了大量协调、调解工作，多数案件取得了双赢的结果。

　　猇亭法院办案质量和效率逐年进步，一是最反映案件质量的关键数字—发回重审、改判案件数，逐年大幅下降。从2000年底22件降到2001年16件，2002年8件，2003年6件，2004年5件，说明了审判质量在不断提高；二是最反映工作效率的关键数字—执行案件的滚存积案总数，也是逐年大幅下降。从2000年底326件，到2001年217件，2002年93件，2003年81件，2004年53件，彻底啃掉了一批多年未能执行的积压骨头案，说明了工作效率比较高；三是无违纪违法案，无因工作不到位引起的上访闹事和“民转刑”案，无错案，无事故。初步实现了“案件质量效率高，法院法官形象好”的目标。

作者单位:猇亭区人民法院

编辑：黄金波