一、实行全员岗位目标管理，注重对审判绩效的全面考核。岗位目标责任制中，业务部门、综合部门乃至院领导均被纳入考核范围，特别是针对审判业务部门，设定了详细具体的考核项目，内容涵盖审判质量、审判效率和审判效果方方面面，既有部门的，也有个人的办案指标要求，未完成任务除扣分外，当年不能被评为先进，审判执行人员办案情况记入个人审判业绩档案，作为其今后晋职晋级或提拔任用的重要依据。目标管理制度中强调审判公开透明，鼓励加快办案进度，提高办案社会效果，办争做到案结事了，对二审再审开庭、听证审理、提前结案、调解撤诉结案等均设定了不同指标。正是由于制度的激励作用，全年所有业务庭均超额完成办案任务，民一庭有6名审判员超额150%以上，4名审判员超任务2倍以上；民事二审案件开庭697件，二审开庭率达到90%，是上一年的3倍；全年只有2件再审案件超审限，313件刑事二审案件的平均结案时间只有21天；民商事案件调撤率达到75%，再审案件调解率同比上升78.57%。考评结果表明，凡办案数量多、效率高、效果好的部门和个人必然得到奖励和表彰，达到了明显的鼓励先进、鞭策落后的目的。

    二、实行精细化审判管理，全面规范司法审判行为。一是制定涵盖审判业务方方面面的24个约3000多条款的办案规范，明确了各类案件从立案到归档各个环节的办案程序，要求审判执行人员严格依规办案、按章行事，有效地促进了程序公正的贯彻和落实。二是制定《关于加强办案期限管理的规定》，要求办案人员严格遵守法定案件审理及执行期限，坚决杜绝人为拖延办案和违法超期结案，对每个案件的收结案时间，是否延期等情况，每半个月汇总一次并在大厅电子显示屏上滚动公示。为使审判、执行提速，实现办案时间的最短化，对提前结案的分段给予奖励，超期结案的按超过天数扣分，全年对提前结案的743件案件、超期的2件案件，分别给予了严格的奖惩兑现。三是制定《关于加强裁判文书质量管理的规定》，对裁判文书的拟稿、签发、印制等予以规范。建立专班加强对裁判文书的审核把关，制定《裁判文书制作规范》，统一制作基本要求和版面技术规范，开展裁判文书的评查、评比和奖励。通过多种措施全面提升了裁判文书的质量，基本上消灭了差错现象。四是制定《庭审行为规范》，对主持和参与庭审的审判人员、书记员、法警等的行为提出明确要求，对庭审的时间、程序、着装、语言进行了规范。同时制定了《案件庭审活动评查监督办法》，由监察室牵头，成立评查监督小组，对庭审活动进行定期不定期 的检查和监督，并评定等次，将评查结果记入个人审判业绩档案。去年组织庭审评查活动23次，较好地促进了庭审活动的规范和庭审质量的提高。五是修订完善《案件质量评查办法》和《办案差错责任追究工作办法》，扩大了纳入评查的案件范围，除二审、再审改判、发回重审案件外，对“三种投诉”案件，即当事人向本单位的投诉、向新闻媒体的投诉、向上级领导机关和领导人的投诉，也要通过监察室评查，严格责任追究，评查结果全院通报，进一步促进了法官办案质量责任意识的加强。

    三、始终坚持从严管理、不断加强队伍的纪律作风建设。在队伍建设中，我们始终坚持“严”字当头，对法官实行从严管理，从严教育，从严要求，从严监督。坚持不懈地开展各项教育整顿活动，不断改进法官、干警的思想作风、工作作风和生活作风；坚持和完善法官职业道德和干警纪律作风考评制度，并纳入岗位目标责任制奖惩；坚持经常开展专项执法执纪检查，全年开展了21次明察暗访行动，努力防范和减少有损法院形象的现象发生；坚持强化各部门主要负责人和支部书记对本部门队伍纪律作风的管理责任，把审判纪律、严格执法、秉公办案的要求与党风廉政建设责任有机结合，层层建立、完善和分解党风廉政建设责任；坚持和完善纪律作风举报制度，在《宜昌法院网》开设举报投诉电子邮箱，随案向当事人发送《纪律作风监督卡》，自觉接受当事人和社会公众的监督；坚持和完善对法官权力运行过程的监督制约，采取6条措施，努力建立法官“四不为”的长效机制。通过全方位、多角度的各种措施，中院法官队伍的廉政建设继续取得实效，去年对中院干警的违法违纪举报减少到11件，降幅达54%，对这11件举报进行了严格的审查和认真的初查，全部查否，再次实现了“零违纪、零事故”的目标。

    四、加强对基层法院的量化考核管理，推动全市两级法院工作的全面发展。去年初，我们下发了《关于对基层法院实行量化考核的实施方案》，尝试对基层法院的案件审结率、执结率、上诉率、申诉率、裁判正确率、调解（撤诉）率和廉政建设以及基础设施、物质装备、消化债务等进行全面考核，综合排名处于前三位的，给予物质奖励和先进表彰，对于后三名，且总分低于起码要求的，其主要负责人应说明原因，检讨责任，考核排名情况还要通报给当地党委、人大。该制度的实施，对基层法院的工作有很大促进。考核结果表明，16个基层法院的平均结案率达到98.11%，执结率达到94.39%，裁判正确率达到97.85%，上诉、抗诉率降到10%以内，有的上诉案件数同比降幅达50%以上，调撤率达到48.04%，申诉率下降到0.71%，近一半的基层法院全年无违法违纪举报，13个基层法院完成计算机局域网建设，全年共消化历年欠债1303 万元，超过总债务的三分之一。在全市法院初步形成了争先晋位、你追我赶的局面。

    2005年，我们努力营造积极向上、奋勇争先的良好氛围，各项工作都有了新的进步，中院机关涌现出了一大批先进典型，全院和有关庭处室受到市级以上有关奖励26次，个人受市级以上表彰22人次，争优创模、不甘落后、创一流业绩的局面不断形成。

    在新的一年里，我们打算，认真学习贯彻全省政法工作会议和全省中院院长会议精神，以科学发展观统领法院工作全局，坚持把“司法公正，一心为民”的指导方针落实到各个环节，按照“十个更加注重”的要求，努力把宜昌法院的工作做得更好。

    一是努力使审判工作做到“一规范三提高”。“一规范”，即把“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动引向深入。通过加强办案规范的学习、考试和运用，加强监督和检查，使按程序和规范办案成为每个法官的自觉习惯，基本杜绝司法行为中的不规范行为。“三提高”，即大力提高办案质量、办案效率和司法效果。进一步加强办案质量的各项管理，采取有效措施使上诉、上访明显减少，使改判、发还大幅度下降；努力实现审判、执行的全面提速，结案率要达到98%以上，多数业务庭要达到100%，努力做到全年无超期、无积案，执结率争取超过90%；致力于司法理念的教育，在全局观念大局意识方面加大教育引导力度，尽力做到“三个效果”的有机统一，全面提高调解（撤诉）率，力争超过50%，全面完成和超额完成省院确定的考核指标任务。

    二是在队伍建设方面认真搞好“三个建设”。1、大力加强法院文化建设。通过文化建设，进一步推动法院队伍建设。通过文化建设，倡导和养成良好的院风：即公正、廉洁、文明、和谐；通过文化建设，提炼和凝聚一种精神：即团结协作，奋发向上，争先晋位；通过文化建设，生成并实践永恒的理念：即落实司法公正与效率；通过文化建设，努力营造一种氛围：即形成生动活泼、朝气蓬勃的局面。2、大力加强法院领导班子建设。更加注重中院党组的班子自身建设，大力加强中层干部队伍建设。在组织建设方面，通过公开、公平、公正的程序，竞争上岗，选好配强空缺的中层正副职干部；在思想建设方面，加强教育、提醒、引导，切实使中层干部认真履行“一岗双责”；在作风建设方面，确保中层干部的带头作用得到有效发挥。3、大力加强法官的审判业务建设。加大教育培训的力度，院庭领导和业务骨干带头备课、带头授课，开展经常性的业务调研和业务指导活动，全面完成全年各项培训任务。

    三是努力实现争先晋位“三大目标”。1、继续保持“零违纪、零事故”的纪录；2、积极争创群众满意机关和市级文明单位；3、积极争创全国先进法院。围绕三大目标，我们将进一步振奋精神，求实奋进，保持法官队伍的公正、廉洁、文明、高效，扎扎实实地搞好审判、执行工作，公正司法，一心为民，努力实现办案质量优、效率高、效果好的目标，全力促进社会和谐稳定，依法促进国民经济实现又快又好的发展。

    本文载湖北省高级法院《法庭内外》2006年第1期