一、基本概况

    （一）辽阳市中级人民法院概况

    辽阳是一座有2400年悠久历史的古城。属辽东半岛上的一个中等城市，距全国最大的海运口岸和沿海开放城市大连仅300公里之遥；1988年国务院批准辽阳市为辽东半岛对外开放的城市之一。全市辖区总面积4731平方公里，东西直线全长92.3公里，南北直线全长100.3公里。市辖7个县区，47个乡镇，总人口182万。

    辽阳中院位于辽阳市南郊街46号，下辖一市一县五区共7个基层法院。全地区共有在职干警538名。其中，市中院共有在职干警161人，基层法院共有干警377名。中院班子成员8人，共设部门23个（其中审判部门有10个，综合部门13个）。

    （二）大连市甘井子区人民法院概况

    甘井子区位于大连市城乡结合部，面积502平方公里，实有人口110万，是大连市中心主城区中面积最大的市辖区。

    甘井子区法院现有干警116人，共设12个审判（执行）业务庭，6个综合部门，7个人民法庭，审理和执行辖区内的刑事、民事、行政和执行案件。全年收案29970件，全年审（执）结案件28728件，人均结案252件，一线法官人均结案410.4件，最高达962件。

    （三）青岛市中级人民法院概况

   青岛中院下辖12个基层法院，共有派出法庭38个，全市法院共有法官和其他工作人员2000余名，其中中级法院400余名。全市法院每年共受理刑事、民事、行政和执行案件10万余件，其中中级法院每年受理近3万件。青岛中院现有内设机构27个，除受理青岛行政辖区内的刑事、民事、行政和执行案件外，根据省高级法院指定，对山东半岛的涉外民商事案件拥有司法管辖权。

   （四）济南市中级人民法院概况

    济南中院内设28个职能部门，下辖11个基层法院，30处人民法庭。全市法院现有在编人员1623人（法官930人），其中中院391人（法官219人）。全市法院年均审执结各类案件近7万件，约占全省法院办案数的十分之一，其中中院年均办案7000余件。

    二、 工作亮点

    （一）辽阳中院主要工作亮点

    1、“三型法院”建设成绩显著。2003年以来，辽阳中院开展创建“学习型”、“文明型”、“服务型”三型法院活动，取得显著成效，使辽阳法院胜利走出“405”阴影，从低谷上升为省、市先进行列。审判工作取得长足进步，2006年审判量化指标位居全省第六名，2007年审判工作综合考评跨进全省前三名。精神文明建设成绩斐然，2006年，辽阳中院由过去精神文明评比的全市后三名跃居省、市先进行列，先后获得“辽阳市文明单位”、“辽宁省文明单位”荣誉称号。

    2、党风廉政建设成效明显。2003年辽阳中院新领导班子组建伊始，就高调叫响了“干警向班子看齐，班子向班长看齐，班长向制度看齐”的口号，带头讲廉政，以敢抓敢管、率先垂范的作为，赢得了干警的信赖和支持。2004年以来，市法院党组连续四年在市直单位领导班子及其成员年度考核中优秀、称职率均达到95%以上。同时，辽阳中院向违法违纪行为出重拳，制定下发“六条禁令”，公开处理违法违纪人员22名，积极倡导“十提倡十反对”，实施“双十双百”工程，使纪律作风明显改观。2003年以来，干警的违法违纪率由4%降至0.18%， 2009年未发生受查处的违法违纪问题。

    3、“科技立院”理念超前。在辽阳中院考察参观学习中，有着一种置身于现代科技网络的包围之中的感觉。辽阳中院在网络智能化建设，给众位考察团成员留下了“高投入、重前瞻、应用好”的深刻印象。步入审判大楼，进门的电子安全检查系统、大型电子公告显示屏、手指触摸电脑查询设备、悬挂于大厅的多个摄像探头，首先就让你感受到，现代科技在法院审判工作和管理的应用已经在该院全面推行；深入审判法庭、立案大厅、办公用房，尽收眼底的无不是在电脑上忙于工作的法官和其他工作人员；座谈交流，无一不论及网络建设及对法院工作的影响和作用；特别是辽阳中院在去年实现了全球互联网视频庭审直播，成为继北京、上海之后，全国第三个省（市）利用高科技、现代化信息技术，向全社会公开进行案件审理的法院。确切地说，辽阳中院的一切工作都能在网上进行，就连法官食堂也是电子显示屏公布菜谱，法官凭电子磁卡刷卡就餐。

    4、民商调解名列前茅。辽阳中院民商事审判通过加大民商案件调解力度，努力营造健康和谐的发展环境。2003年以来，创下民商事案件调解率连续四年超过54%的高水平记录，位居全省前列；所辖的弓长岭法院2007年民事案件调解率更是达到92%。辽阳中院强调将调解贯穿于审判的各个环节，在查明事实、分清责任的基础上，强化庭前、庭中和案后的调解工作；针对当事人的心理，灵活运用各种技巧和方法，促使当事人互谅互让，化解矛盾。同时注重把调解的重点放在易激化的案件上，涉及热点问题、群体诉讼和缠诉上访的案件，实行领导挂帅、分工督办、亲自参与的做法，有效促进了调解工作的开展，成果明显。

    （二）大连市甘井子区法院主要工作亮点

    1、收案结居全省之首

    28728件——结案数创全省法院系统最高纪录。甘井子法院全年审(执)结案件28728件，比上年同期增加11649件，同比上升68.2%；存案1242件,结案率达到95.9%，比去年增加五个百分点，结案数与2007年相比翻了一番。

    410.4件——人均结案数位居全省三级法院首位。全员人均结案数达到252件，有25人结案数超过500件，一线法官人均结案数达到410.4件，分别比上年增加56.4%和87.4%。

    962件——法官结案数三个全省第一。甘井子法院民事法官郑福一结案962件，行政法官姜群结案365件，执行法官郭强结案554件，包揽了全省法院系统民商事、行政、执行案件结案数的三个第一。

    35.6亿元——诉讼标的额再创历史新高。全年诉讼标的额达到35.6亿元，比上年增加49.6%，实际收取诉讼费超过3000万元，比上年增长55%。

    2、改革审判方式，建立速裁庭进行试点。

    2009年初，甘井子法院在民事审判中普遍推行速裁机制。将民事审判庭中的三个改组为速裁庭，专门审理简易程序案件。今年年初，又将民四庭也改组为速裁庭，这样全院6个民事审判庭有4个是速裁庭，尽可能扩大了速裁机制的应用范围。速裁机制在提高审判效率方面发挥了重要作用，2009年，甘井子法院3个速裁庭审结案件8302件，占全院结案总数的29%、民事案件结案总数的48%，并产生了个人年结案962件的全省法院最新纪录。

    3、事务性工作“全剥离”，一切为审判工作服务。

    甘井子法院合理调配审判资源，全力保障一线办案需要，将占编制80%的人员集中到审判工作一线，将绝大多数聘用人员也配置在审判一线，使有限的审判资源发挥最大效用。近年来，随着人民法院增编补员，甘井子法院陆续招录了30名年轻法官，将这些年轻法官全部投入到审判一线部门，进一步增强了一线审判工作力量。为审判工作提供全方位的保障，积极与在连各高等院校联系，聘任了一批应届高校毕业的法律专业本科生、研究生担任法官助理，协助法官处理日常事务性工作。建立了文印中心，所有法律文书集中由文印中心打印、装订，并实行卷宗集中由档案室装订、归档。建立了司法技术科，诉讼保全和执行中的账户、房产、车辆的查询工作，统一交由司法技术科办理。这种“剥离”，有效减少了事务性工作对审判时限的占用，确保了审判人员能够从繁杂的事务性工作中解脱出来，一心一意搞好案件的审理。缩短了案件办理周期，加快了办案节奏。同时，将全院审判工作纳入了高效运转的快速轨道，使审判人员逐步适应了高强度的工作节奏，实现了从怀疑、观望到全面投入高强度、快节奏工作的转变。

    （三）青岛中院主要工作亮点

    带案巡查，效果明显。带案巡查是指对于发回改判案件、立案庭收到的重要涉诉信访案件和纪检监察部门收到的重要信访案件，在纪检监察部门巡视时，一并带案到相关法院调查核实，通过与相关当事人谈话、查看卷宗等方式快速核实查究，对违法违纪人员给予相应处理。2009年,青岛市中院严肃追究重大质量问题案件责任,年内共对22起“瑕疵案”的责任人分别给予了通报批评、诫勉、停职检查和调离审判、执行工作岗位等处理,其中,对3名问题严重的干警予以辞退、撤职和记过处分。通过采取这些措施,青岛市法院进一步营造了严格自律、崇尚廉洁的氛围。

    （四）济南中院主要工作亮点

    随机选择，阳光透明。该院选择专业机构与拍卖机构采取随机方式，杜绝当事人协商。选择的机器为摇号机。具体操作方法是：由双方当事人自己操作，放置与备选机构相同数量的号球，一个号球代表一个候选机构。代表候选机构的号球由当事人在操作演示的号球中选择确定，号球所代表的候选机构做文字记录，到场的当事人应当签字确认。每一个号球上编有一个不同的数码，通过一人摇动机器把手，另一人板动落球凹槽档板，滑出下落的第一个号球为双方当事人共同选择的专业机构。选择活动的程序：1、由主持人（内勤担任）宣布活动开始，宣读选择纪律、规则、顺序、要求，介绍参加活动的人员情况。2、由承办人（主办人和协办人）给当事人演示不少于两次的摇号机的操作要领，由当事人自愿练习操作熟悉，待无异议后按宣布的顺序开始选择机构。3、选择完毕后，由承办人请当事人当场办理选择笔录。公开选择专业机构的前一天，由技术室内勤将选择机构的时间、地点、案号、案由、庭室承办人员、技术室承办人员、备选的专业机构等情况，书面一一告知承办人、纪检监察室，邀请他们参加并予以监督。

    三、 感受与启发

    （一）院党组高度重视，纪检监察工作才能有为有力

    一是 “一岗双责”落实到位。辽阳市两级法院在贯彻落实党风廉政建设责任制上，坚持党组统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，把党风廉政建设责任制工作作为党的建设的重要内容，与审判工作和其他工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核。济南市两级法院分别制定了党风廉政建设责任制的具体实施意见，在每年年初从院长到一般人员，层层签订《党风廉政建设责任书》，将廉政指标与业务指标同时分解落实到人，纳入岗位目标责任制考核，形成了从院长、分管院长、部门负责人到全体法官分级负责的层次结构，使党风廉政建设与业务工作一起成为“硬指标”。

    二是主要领导带头讲廉政党课。辽阳中院做到主要领导每年讲廉政党课不少于两次，济南中院实行党组成员轮流讲廉政党课。

    三是纪检监察人员配齐配强。辽阳中院纪检监察部门共配备5人，执行局专职廉政监察员明确为副县级。大连中院纪检监察部门共配备9人。青岛中院纪检监察部门共配备10人。济南中院纪检监察部门共配备5人。从干部配备情况看，纪检监察干部大部分为副科级以上干部，其中近60%有审判资格。

    启示：纪检监察工作，必须放在与审判、执行同等重要的位置，是法院做好审判执行工作的思想保障，是一种软实力，硬指标。院党组应高度重视，给予人财物充分保障。

   （二）廉政教育经常化才能入脑入心

    辽阳中院在廉政教育上把主题教育、警示教育和针对性教育有机结合起来，特别是在节假日给家属致廉政函和廉政短信的做法值得学习；大连中院在廉政教育上注重先进典型的引路作用，充分利用两个全国模范法官谭彦和王晓慧进行示范教育；济南中院在廉政教育上坚持“四个结合”，即正面教育与反面教育相结合、系统教育与专题教育相结合、传统教育形式与网络教育形式相结合和廉政教育与廉政文化建设相结合。

    启示：廉政教育是加强党风廉政建设的基础。在廉政教育上应以司法核心价值观为主题，努力创新教育形式，丰富教育内容，增强教育效果。在教育形式上应由灌输教育向主动学习转变，让廉政思想内化于心，外化于行。在教育方式上应加强针对性，加强重点人员的警示诫勉谈话和节假日廉政短信提醒。

    （三）廉政制度科学化才能执行有力

    一是辽阳中院设立随机分案监督制度。在分案时，院审管办、监察室派员对微机分案确定案件承办人过程予以实时监督，从源头上杜绝暗箱操作。

    二是辽阳白塔区法院制定《岗位廉政风险防范教育活动方案》。明确岗位廉政风险防范教育活动的指导思想和目的意义，确定教育岗位，梳理岗位职责，对岗位廉政工作提出具体要求，先后建立一系列倡导性、禁止性和惩罚性规范，形成了相对独立、符合审判工作特点的制度保障体系，使风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗。

    三是青岛中院建立带案巡查制度。带案巡查是指对于发回改判案件、立案庭收到的重要涉诉信访案件和纪检监察部门收到的重要信访案件，在纪检监察部门巡视时，一并带案到相关法院调查核实，通过与相关当事人谈话、查看卷宗等方式快速核实查究，对违法违纪人员给予相应处理。通过带案巡查强化涉法涉诉信访工作合力，提高司法公信力。

    四是济南中院加强对审判执行等过程的监督。按照合法、从严、细化的原则，制定了刑事、民事、行政、再审、执行、司法鉴定等办案规范及监督措施。特别是该院的拍卖和鉴定机构的选择程序公正、公开，值得借鉴。

    启示：制度建设是党风廉政建设的根本。在廉政制度建设上，建立好的制度是前提。特别要抓好廉政预防和监督制度的建设，做好风险防控和预警工作。在建立好的制度的基础上，关键是抓好落实。

    （四）廉政文化多样化才能氛围浓厚

    辽阳中院在推进廉政文化建设上以“育法院特色文化，建干警精神园地；积司法人文底蕴，昌法治和谐之本”为目标。具体做法如下：一是着力加强法院精神文化建设；二是着力加强法院管理文化建设；三是着力加强法院行为文化建设，大力开展社会主义核心价值体系建设的五项素质工程；四是着力营造法院教育文化氛围；五是着力营造法院业余文化氛围，大力开展群众性业务文化和趣味运动等主题活动。特别是该院审判委员会会议室中人本环境文化的理念值得学习。进入审判委员会会议室，最抢眼的是挂在墙上用镜框精心装裱的配以着法官服的照片，这都是各位审判委员会成员的介绍，不但介绍了该委员的职务，更突出介绍的是该委员审判方面的特殊专长以及曾经获得的各项荣誉。这种设计使每位审判委员会成员一进入到该会议室，看到自己的相框高悬在墙上，就有一种荣誉感和责任感。而这种严肃庄重的氛围，不仅体现该院“尚法”的理念，同时也使得来汇报案件的审判人员从心理上就有一种感觉，感觉所进入的地方不是可以随便乱说话的地方，这种氛围促使你不得不认真依法如实地履行法律规定的职责。

    大连甘井子区法院文化建设耳目一新，在一楼的文化展厅，立体地呈现了世界法治史进程中的重要篇章，充分利用走廊空间陈列了反映法院历史、荣誉等内容的画片。特别值得一提的是，该院的图书室不仅图书内容丰富，而且为开放式阅览，干警可以在图书室里一边喝咖啡、听音乐、看图书，充分体现了人本关怀。

    济南中院在文化建设上，突出了自身优势和特色。他们在民三庭（知识产权庭），设计了独具特色的庭标，利用长廊空间，创建了知识产权文化长廊。

    启示：廉政文化建设要以廉政制度为基础，以廉政思想为核心。在廉政文化建设上要着力打造集思想性、艺术性、观赏性、独特性和人文性一体的文化作品。要通过各种媒介的传播，激发广大干警积极参与，在潜移默化中引导广大干警崇廉、尚廉，形成良好的氛围。

    综上所述，此次学习考察因为时间紧，考察的不很全面，尽管这样，我们还是受到了很大的触动。与先进法院相比，我们还存在一定差距，如在人本理念上，在制度建设上，在从严管理上需要进一步创新思维，加大工作力度。我们只有虚心学习先进，努力改正不足，开拓创新，才能做好纪检监察工作，才能为审判执行工作做好坚强的思想保障和政治保障。