着力打造公正高效的人民法院
    宜都市地处鄂西山区向江汉平原过渡地带,自汉武帝置县至今有2100多年的历史。全市面积1357平方公里,辖4乡、5镇和一个办事处,约40万人。宜都市人民法院在职干警74人,内设19个办事机构,其中派出人民法庭5个。今年以来,我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神, 以“争创模范法院”活动为载体,紧扣“公正与效率”的工作主题,全面落实司法为 民要求,为构建平安宜都、信用宜都、法治宜都、和谐宜都提供了有力的司法保障,为促进经济发展、社会稳定以及保护公民合法权益作出了积极贡献,赢得了市委、政府和人民群众的广泛赞誉。先后荣获宜昌市级文明单位,宜都市文明单位、卫生单位、纪检监察先进单位。枝城人民法庭被省高院评为先进人民法庭,有二十多人次受到上级的表彰。
    一、加强组织领导,提高认识,努力营造争创的浓厚氛围
    着力打造公正高效的人民法院,是时代的要求。为了适应新形势,年初,我院党组统一了思想,形成了以“争创模范法院”活动为载体,努力争创一流的领导班子,一流的法院队伍,一流的审判质量,一流的执法条件的共识,确立了工作着力点,争创活动在全院全面展开。一是加强领导,精心组织。成立了以院长为组长的争创领导小组,组建了争创工作专班,并将争创宜昌市模范法院纳入法院工作重要议事日程,明确提出了以争创全市模范法院为目标的工作思路。多次召开院党组会研究部署法院争创工作,认真制定了争创活动计划和实施方案,为顺利开展争创工作奠定了组织基础。二是广泛动员,细化目标。争创活动是一项系统工程,是全院的一件大事,为了使争创活动深入持久开展下去,全院召开了干警大会,广泛地进行了宣传发动,提高了全体干警对争创活动的认识,实现了全员参与,人人为争创活动作贡献的浓厚氛围。进一步细化工作目标,把争创模范法院评选条件,层层分解,量化落实到庭,细化落实到人,实行考核与奖惩、评先评优挂钩,使每个干警既有压力又有动力,从而增强了全体干警进取的精神,调动了工作的积极性。三是主动争取,狠抓落实。院党组主动争取市委、政府对争创工作的支持,多次向市委、政府汇报争创工作情况,市委、政府加大了对法院创建工作的领导与投入,为创建工作提供了物质保障。院党组还将创建工作与法院其他工作一同部署,一同检查,一同考核。通过系列的创建工作,便全院干警的公仆意识、群众意识、服务意识、政治和业务素质明显增强,全院上下形成了学先进、赶先进、争先进的良好氛围。
    二、加强自身建设,发挥表率作用,不断增强班子凝聚力和战斗力
    我院在班子建设方面, 坚持从加强和改进班子的思想作风和工作作风入手,强调建设一支政治坚定、团结进取、作风扎实、廉洁勤政的领导班子,从而提高班子的凝聚力和战斗力。一是坚持讲团结,讲大局。近年来,我院班子成员调整面较大,而且来自不同的岗位,增强团结,统一思想,形成共识和合力,是院班子成员面临的一项重要考验,在班子成员磨合期间,做到了以大局为重,大事讲原则,小事讲风格,共同维护班子的核心地位,形成了干事创业的合力。二是坚持民主集中制原则。党组班子注重增强集体领导意识,认真抓了“十六字”方针的学习贯彻,结合人民法院工作实际,进一步完善了《党组议事规则》、《党组工作制度》,通过抓制度和规定的落实,进一步增强了党组成员贯彻民主集中制的自觉性和抓大事议大事的能力。三是抓政治理论学习。落实党组中心组学习制度,做到了有计划、有内容、有记录、有检查,使党组成员的政治理论水平有了明显提高,工作作风有了进一步转变,确保了党的基本路线、方针、政策及时贯彻落实。特别是在保持共产党员先进性教育活动中,班子成员带头学习,带头查找问题,大胆剖析,认真整改,在群众中真正树立起了求真务实、公正司法、开拓进取的良好形象。四是当好排头兵。不论是执行工作第一线,还是审判方式改革、庭审观摩、调查研究、扶贫帮困,班子成员总是身先士卒,率先垂范,一级带着一级干,一级做给一级看。五是带头廉洁自律。我院党组成员逐人建立了个人廉政档案,自觉遵守有关廉政规定,做到了权势面前不攀,诱惑面前不动,利益面前不沾,威胁面前不怕。党组成员还对主管部门的干警违犯廉政勤政规定的情况承担连带责任,以廉政促公正,以公正保廉政。院党组一班人以人格魅力赢得了干警的信任和尊重,在干警中树立了较高的威信,在各项工作中表现出了较强的凝聚力、战斗力和感召力。
    三、加强政治思想教育,努力提高干警思想道德水平,树立良好的队伍形象
    走以人为本的道路,不断提高干警文明执法素质,这是争创活动的根本目的,争创模范法院不仅是外部整体形象建设,更重要的是促进法官内在素质和职业道德修养的提高。为了建设一支高素质的法官队伍,我们坚持从政治思想教育入手,注重“三个意识”的培养:强化政治意识,提高广大干警执行党的路线、方针、政策的水平;增强大局意识,牢固树立立党为公,司法为民的思想,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;增强遵纪守法的意识,坚持依法办案,清政廉洁。一是抓政治理论学习,增强政治素养。认真组织干警学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大、十六届四中、五中全会精神,并聘请市委党校教师对政治理论问题进行专题辅导,在理论学习中坚持做到“四学”、“五有”,即:个人述学、领导讲学、集体评学、组织考学;有学习计划、有学习资料、有学习笔记、有心得体会、有调研文章,每季度对干警学习情况进行一次检查,确保学习落到实处;二是抓经常性思想教育,增强自我约束力。开展党风党纪教育,经常组织干警认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,并结合法官法“十三个不得有”、省高院“约法三章”、中院“十条禁令”和市委“两条高压线”等规定,广泛进行教育,规范法官职业行为;开展警示教育,针对武汉中院原副院长柯昌信、胡昌尤犯罪被判刑等反面典型案例,组织全体干警进行深入剖析,举一反三,吸取教训,引以为戒;结合先进典型,开展示范教育,在保持共产党员先进性教育活动中,组织全体干警收看了宋鱼水、任长霞等英模事迹报告录像,今年“七一”,我院表彰了一批对党忠诚、忠于职守、执法为民的模范党员,通过表彰活动,在全院掀起了向模范人物学习的热潮,通过这些模范人物的感人事迹,大大激发了全院干警立足岗位作贡献的工作热情。三是抓专题思想教育,增强全局观念。根据统一部署,我院认真开展了保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,在两个教育活动中,围绕如何在法院工作中践行“三个代表”重要思想,如何在工作和生活中坚持“两个务必”,如何体现党员先进性等专题进行了深入的思索和讨论。针对两项教育活动中查摆出的和群众反映强烈的几个突出问题,我院制定了“四联四送”转作风、“十不准”行为规范强队伍等专项整改措施。同时,我院发动干警开展扶贫帮困活动,为联系村捐款7000多元发展生产,院里还拿出了6000多元为村里危房户新修建了180平方米的房屋。通过强有力政治思想教育,打牢了政治思想基础,增强了大局意识、遵纪守法意识,端正了工作的指导思想,为打造公正高效、群众满意的人民法院奠定了坚实的思想基础。
    四、加强法院业务建设,提高审判工作能力,努力实现司法公正与高效
    今年,我院立足全面落实司法为民要求,努力实现司法公正和提高司法效益,采取了一系列措施:一是服务全市的稳定与发展抓好审判、执行工作。在刑事审判工作中,对“两抢一盗”等对人民生命财产威胁较大的犯罪行为做到了依法审判、从重从快;对刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件,做到了“能调则调、当判则判、调判结合”,取得了履行率达到100%的良好效果,同时通过规范庭审、严格案件评查、严肃追究差错责任,彻底杜绝了超审限问题,保障了人权。在民商事审判工作中,为了妥善处理各种矛盾纠纷,每一位办案法官都把调解贯穿于审判工作的全过程,做到“案结事了”。在行政审判工作中,通过依法维护行政机关的正确决定,撤销行政机关不当或错误的决定,维护了行政机关的权威,保护了行政相对人的合法权益。在执行工作中,针对执行不能、执行不力、执行不规范的问题,我院把执行工作作为重中之重,集中兵力强攻大案难案,先后攻克了“荆州洪垸公司合资经营合同纠纷裁决执行案”、“宜都市城建局申请执行朱国富违章建筑物案”等一批有影响的大案难案;今年我院还采取因案施策、明确办案责任人、限期结案、跟踪督办等措施执结了57件积案。二是抓住“三高一低”问题及时整改,确实保证办案质量和效率的双提高。针对我院审理案件中上诉率、发回重审率、改判率较高、审结率较低的问题,研究制定了《关于进一步加强审判执行工作的决定》,要求全院干警严格从进一步增强司法主题意识、进一步发挥庭长、副庭长带头办案的骨干作用、进一步规范庭审合议制、进一步加大诉讼调解与执行和解力度、进一步严格文书审签、严格案件评查、坚持审判委员交叉阅卷、严格规范庭审、严格实施执行权分权运行方案、切实落实公开审判制度、进一步加强干部的业务学习、严把立案质量关十二个方面,加大落实力度,保证了办案质量,提高了办案效率。三是狠抓干警业务学习,提高干警的办案能力。年初,我们制定了学习计划,规定学习时间和内容,坚持利用一周一次的固定学习时间,组织干警开展业务学习,学习最新司法解释及法律法规,进行业务辅导,让干警能够及时准确地把握法律规定;通过对参加高学历者实行奖励的办法鼓励干警参加各种学历教育和各种培训,今年有2名同志通过研究生考试,2 名同志通过司法考试,11名同志通过了法律专业考试,有10多名同志参加了上级组织的各种培训;在审判业务方面,还开展了疑难案件研讨、“六比六看”工作竞赛等活动,有效地提高了干警的业务能力和工作水平。四是优化法庭布局,坚持巡回审判、就地办案,方便人民群众诉讼。我院恢复了松木坪、王家畈法庭,同时,设置了姚家店、高坝洲、潘家湾和五眼泉四个乡镇政府所在地的巡回法庭,极大地方便了人民群众的诉讼。五是清理未结的诉讼、执行案件,减轻当事人的诉累。我院对未结的诉讼、执行案件进行摸排,对临近审限的发出黄牌警示,限期办结;对特殊情况不能在审限内办结的,各庭按照法定程序办理延期手续;对当事人反映强烈、人大监督、党政部门关注、上级法院过问、社会反响较大的案件逐一登记造册,分析原因,落实专人,限期做好工作。六是实行领导信访值周制和首接负责制,提高信访问题的解决效率。针对保持共产党员先进性教育活动中群众反映强烈的信访难点问题,我院完善了院领导信访接待制度和重大信访问题领导会办制度,建立完善信访案件办理及督办的组织机构,强化督办人员的工作职责。院领导实行每周轮流接待,首次接访领导负责对来访案件的全程跟踪落实,分管(业务)的领导协助首次接待领导具体督办,案件由原承办合议庭负责具体办理并出具书面材料,信访接待室的负责人负责所有的联络、协调、沟通、答复。同时,我们还明确了信访工作的办理时限,并严格按照“责任追究制”,对未在规定时间内办结信访案件造成重复来访或上访的,追究承办部门负责人和具体承办人的责任。通过把信访责任落实到每一个首次接待的值周领导身上,以院领导的接访增强来访群众的信任度,有效地减少了重复来访的发生。七是落实公开审判制度,保证审判活动的公正与效率。我院严格公开审判制度,除依法不公开审判的案件外,所有案件均制作开庭公告,在宜都网站发布公开开庭公告,并在网上公开裁判结果;大力倡导了“阳光审判”,公民凭身份证即可旁听公开审理的案件;对社会关注的热点和难点案件,我院积极邀请人大代表、政协委员及党代表旁听庭审,保证了审判活动的公正与效率。同时,我院严格按照有关程序和要求,对单位或组织推荐、本人自愿申请的人民陪审员人选进行了认真审核,并报市人大常委会任命了18名人民陪审员,已进行了培训,并正式上岗,并参加了10多起案件的审理工作。
    今年1—12月,全院新收案件1375件,结案1335件,审结率  97.1%,其中受理各类诉讼案件970件,审结 958件,审结率为98.9 %;受理各类执行案件405件,执结 377件,执结率为93.1%。受理刑事案件163件,审结 163件,结案率为100%。受理各类民商事案件754件,审结743件,结案率为98.5%,达到了省高 院规定的模范法院案件审结率标准。
    五、加强司法管理和保障,改善办公条件,创造良好的司法环境
    我们法院始终坚持“以政治建院,用制度管人”的方针,狠抓科学管理,树立优质、高效、文明、廉洁的机关新风,塑造法院的良好形象。一是狠抓工作秩序。坚持上班签到、着装上岗、正点开会、集体活动讲评制度,对迟到、早退、旷工、请假、着装、卫生等情况进行检查,检查情况每周一通报,每月一小结。二是狠抓审判流程和案件审限管理。按照三大诉讼法的原则和有关司法解释,以严把审限关为核心,制定、细化了立案、审判、执行等具体操作规程,实行了审判流程管理,并将有关制度内容制作成版面上墙,主动接受当事人和社会各界的监督。三是狠抓综合治理工作。单位内部治安工作做到常抓不懈,门卫、档案室、财务室等重点部位,实行干警24小时轮流值班制度,多次被评为市综合治理工作先进集体。四是建立健全制度,狠抓科学规范管理。6月,院政治处编印了《宜都市人民法院法官行为规范手册》,我们通过建章立制,积极探索符合时代特征的队伍管理模式,引导干警树立司法为民的新理念。在工作上,进一步创新了目标管理责任制,狠抓案件质量管理制度,规范了案件评查制度,强化了责任追究制度,继续实行审判委员讨论案件交叉阅卷制度,定期开展精品案例分析研究制度,规范裁判文书签发制度(裁判文书前置审查制度),还规范了投诉、接待制度。在人员管理上,实行了《外出报告制度》、《考勤制度》、《值班制度》、《门卫制度》、《法警执勤制度》,严格了组织纪律。在车辆管理上,加强了警车的管理,重新制定了《车辆管理制度》,实行了定点加油、定点维修、经费包干等过程与结果控制相结合的管理办法,在财务的管理上,强化了财务管理及法庭暂存款管理制度、公务接待制度,有效地堵塞了财务管理漏洞。今年6月,宜昌市财政局,政法委、监察局受省政府委托,对我院财务收支情况进行了检查,10月,省高院、省财政厅对我院财务收支情况进行了抽查,都给予了高度的评价。五是积极改善办公环境和条件。全院安装空调64台,购买微机30台,打印机16台,新增警车2台,并进行了微机内部联网。我院在各级领导的关心支持下,审判大楼已进入了紧张的施工阶段,有望明年6月竣工。通过全院干警艰苦创业,我院的生活、工作环境不断得到了改善,为实现办公现代化、自动化、网络化奠定了基础。
    作者单位:宜都市人民法院
编辑:黄金波