一、所考察法院文化建设的主要特点和经验

    （一）文化治院，成绩显著。所考察的几个法院均高度重视法院文化建设，确立了“文化治院”、“文化建院”、“文化兴院”、“文化育人”等战略方针，通过狠抓法院文化建设，促进了法院审判工作、队伍建设和基础建设等各项工作的全面发展，工作业绩突出，在全省乃至全国都有较高的知名度，得到了上级法院和领导的充分肯定。河南巩义市法院是一个县级市法院，在编干警240人，年审案件6000件左右，通过实施审判文化教育体系，打造了审判文化品牌，连续4年在郑州市法院系统考核中名列第一，2005年荣获全省优秀法院称号，2006年荣立集体一等功，连续三年荣获当地党委政府授予的最高奖“公仆杯”，曾在最高法院举办的法院文化建设现场会上交流经验。山东东营中院是依托胜利油田法院组建的新兴法院，在编干警159人，平均年龄39岁，年审案件2000多件，该院确立了“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院，建设现代化审判机关”的总体目标，文化建设、审判工作和队伍建设取得了显著成绩，成为全国法院系统的领军人物，各级领导均给予了较高评价，认为他们的做法是“全方位、多层次、成系统”，具备了现代化法院的雏形。其文化建设受到最高法院表彰，最高法院召开现场会推介其经验，2006年被最高法院记集体一等功。辽宁辽阳中院的工作在全省也有较好的位次，接待了全国多家法院的考察学习，受到一致好评。

    （二）领导重视，组织得力。所考察法院的文化建设成果显著，有一个共同的原因和特点，就是院领导特别是一把手高度重视，亲自抓规划、抓部署、抓检查、抓落实。巩义法院的文化建设是从2002年底周建峡院长到任后开始抓并取得大发展的。东营中院的文化建设大发展是从2000年1月王少南任院长后开始的，王少南院长不仅抓规划，抓指导，而且亲自研究法院文化和相关管理文化，主编了《法院实用管理学》、《法院人才管理学》、《审判学》、《法院实用信息管理》等一系列书籍，将法院文化系统化，上升为比领导和制度更高层次和境界的管理艺术和手段，取得了显著的成效。辽阳中院2007年8月建成高21层、建筑面积2万多平方米的审判办公综合楼，出于对法院文化蕴含的追求，同时为了节省设计费，该楼全部由该院院长宋景春为主自行设计，处处体现了先进的建设理念和文化蕴含。巩义法院的文化建设由办公室、政治处和文明办等几个部门具体抓，仅政治处和文明办配备人员8人。另据了解，洛阳中院和郑州中院政治部人员配备分别达到12人和17人，均下设4个处。东营中院文化建设也是由办公室、研究室和政治部等几个部门具体负责，其中办公室下设的信息中心（4人）承担了文化建设相关信息、资料的日常收集、汇编、制作光碟、更新院史馆资料等重要工作，工作效率非常高，成绩非常出色。我们的考察刚结束，相关信息就已经在东营中院的网站上发布。各部门之间分工非常明确，运转很协调，效率非常高。

    （三）精神领先，形象良好。所考察法院均把精神文化作为法院文化的核心和灵魂来抓，坚持精神领先，确立法院精神，注重思想政治建设，注重培育人的精神品位，注重提升人的思想素质，从而树立正气、凝聚人心。巩义市法院确立了“忠诚、公正、奉献；厚德、清廉、自励”的院训，提出“强院先强人，强人先强魂”，构建了审判文化教育体系，以法官职业道德规范为基础，从思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面教育入手，引导干警修身做人，树立正确的世界观、人生观和价值观。该院编发了审判文化专刊《法苑》，从学习、修养、道德、进取、敬业、政治、作风、廉正、礼仪、审判等十个方面总结成文字材料，使审判文化教育体系理论化、系统化，并出版了《审判文化》一书。东营中院确立了“公正、文明、和谐、卓越”的法院精神以及“公开、公平、公正、公信”的目标要求。并采取了一系列教育、检查、考试、交流、评比等措施，弘扬法院精神文化，加强对法官队伍的思想和精神引领，取得显著的成效。在考察中，我们切实感受到先进法院的法官和工作人员作风严谨、言行规范、精神振奋、气势高昂，开庭全部着法袍，全院工作人员着装规范，法警形象威武严肃，诉导服务人员仪表端庄，法院各区域、办公场所整洁如新，每个角落都显得格外洁净，时时处处可感受到规范、文明、和谐，既让人对法院、对司法的尊崇油然而生，又让人感觉如沐春风，耳目一新。特别是干警均着装上岗，巩义法院干警不仅人人着装，而且人人挂牌上岗，坚持了5年之久。

    （四）载体丰富，氛围浓厚。所考察法院都很重视文化活动的载体，通过各种载体拓展法院文化空间，使法院文化延伸到法院工作的方方面面，形成了浓厚的文化氛围。巩义法院将院训刻在办公楼外墙上，让干警天天见一见，天天想一想；在电子大屏幕上滚动播出每日一语，用富有哲理的格言警句启迪干警心灵；在办公楼一楼悬挂法官誓词，提醒干警牢记职责，不忘使命；在大楼创办文化走廊，悬挂富有诗意、催人奋进的字画，陶冶干警情操；法官上岗都要佩带印有政法干警“四条禁令”的胸卡，干警办公桌上摆放“五条禁令”、“八荣八耻”警示牌；在电梯里张贴诸如“你今天换位思考了吗？”等简言短语、人物漫画；在餐厅张挂节粮、节电、节水温馨提示；除开办网站、专栏、杂志、图书室等载体外，还在中国法院网开通了巩义法院博客群；青年法官协会定期举办“法官沙龙”；创办了《法苑》杂志；开展了丰富多彩的文化体育活动。东营中院无论是法院建筑设计，还是相关设施和理念，都充分体现了先进文化的巨大影响力，如法院审判大楼外观，呈外方内圆，体现法的刚性和人性的柔和；办公大楼从四面眺望均为“山”字，寓意执法为山；法院装饰也富有传统司法特征，司法机关特色十分浓厚，激发法官和当事人崇尚法律的信念；设立了法官书屋，藏书3万多册，环境优美，整洁舒适；建立了法官信息岛，实行透明化浏览，方便法官查询资料，也规范了内部人员互联网管理；建成了功能齐全的报告厅、会议室、法官论坛场所，为开展文化建设、学术交流提供了环境保障；建立了高标准的院史馆，通过发展篇、关怀篇、队伍篇、管理篇、文化篇等内容，记录了东营中院的发展历史，发挥了凝聚人心、振奋精神、鼓舞斗志、催人奋进的激励作用；建成了高标准的廉政文化展厅，发挥出净化人、塑造人、提升人的作用；加强机关精神文明建设，开展丰富的文化活动，形成了团结、文明、奋进的良好院风，被命名为“全国精神文明单位”。辽阳中院的21层办公楼办公区、审判区与生活区，工作会议室与视频会议室、学习室，娱乐室与健身室，法官、当事人、残疾人通道等布局合理，构思巧妙，大气适用，处处透着和谐之美；门厅正面的高山流水布景和两侧的西方法文化的巨幅铜雕塑，都有深刻的法文化寓意，既寓意执法如山、清廉似水，又展示了西方法律文明，都是精品。莱芜中院建设了文化走廊，对审判法庭的布置十分精细，彰显了法律文化。

    （五）人才强院，注重培训。所考察法院特别是东营中院非常重视人才在法院文化建设及各项工作中的重要支撑作用，高度重视教育培训工作，人才培养力度大。东营中院建立了“山东法官培训学院东营分院”，与北京大学、山东大学举办了2期法律研究生班，与中国政法大学、北京大学法学院、山东大学法学院、石油大学（华东）、西南政法学院、中央党校研究生院、中国应用法学研究所、人民法院报社等8家单位建立了教学实践、研究或培训基地，聘请了江平、陈光中、梁慧星等50多名著名法学家担任法院的顾问或咨询专家，对40多位名人进行了访谈，5名高级法官被山东大学、石油大学聘为兼职教授。近几年来，将全部审判人员送到法官学院进行了轮训。每年投入20万元充实、更新法官书屋，为每名干警每年报销500元的购书费。干警在职攻读硕士、博士费用全部由院里承担。该院干警全部达到大学本科以上学历，全院66％的人为研究生（含部分结业）。还建立了学术委员会，每月围绕着法院工作或大家关心的问题举办一期“法官论坛”。创办了《黄河口司法》审判理论刊物，建立了调研基金和奖励制度。巩义法院50岁以下人员全部取得本科以上学历，硕士4人，研究生毕、结业40人。辽阳中院通过与四川眉山中院结成友好法院，互派干部挂职锻炼的方式，促进人才培养、成长，并提出愿与我院结成友好法院。

    （六）管理科学，机制完善。所考察法院均非常重视管理文化，构建了科学、规范、先进的管理体系，尤其值得学习。巩义法院综合运用了目标管理、制度管理、柔性管理和标杆管理手段，构建了院办公室和队伍建设工作管理委员会、审判执行工作管理委员会、行政管理委员会“一办三委”的管理格局，制定、汇编了审判执行工作规范、队伍建设规范和行政管理工作规范等“三大规范”，构建了责任目标考核体系，将方方面面的工作纳入责任目标管理，队伍建设工作管理委员会负责季度和年度考核，形成了凡事有制度管、有部门管、有专人管、有方法管的一套多层面的考核办法；实行百分制考核，每季度考核一次，分别考核到部门和个人，考核结果分类打分排名、通报、奖惩，与每季度一评的“天平杯优胜部门”和“好法官”直接挂钩，评上的组织出去考察疗养；考核结果记入干警个人业绩档案，作为年终评先依据，形成奖勤罚懒的激励机制，不让老实人吃亏。同时注重抓制度落实，建立了院领导值周制度，一审判员开庭迟到5分钟，即被通报批评。

    东营中院在全国率先通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证、OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系认证、ISO14001:1996环境管理体系认证，成为全国首个达到“质量、绿色、健康”国际标准的法院。其管理实现了目标精细化、标准国际化和手段智能化。对规章制度每年汇编一次，已经编到第8辑。实行周清月结制度，由政治部每月对各部门完成工作量情况进行汇总、通报，每半年进行一次考核、排名。在队伍管理上，构建了科学的选人用人机制，形成了比较成熟的业绩考核机制，目标明确、责任清晰、管理科学。一是建立严格的录用制度。招录的人员必须是法律硕士。对不适合做法院工作的干警，有关部门办理了调离手续，疏通了“出口”，保证了人员素质。二是建立了分类管理制度。把法院人员分为审判人员、行政管理人员、工勤聘用人员三类别，制定了科学的工作目标和岗位责任制考核奖惩办法，考核结果按照审判庭室和行政庭室两个序列排名，实现了人事管理定性与定量的结合。三是建立公开择优用人制度。选拔干部一律经过全院推荐、个别谈话考察、综合素质考试考核和党组决定，对业务性强的职位，加大审判业务考察的比重。中层干部一年2次述职述廉测评，2次不过关的调整或免职。

    东营中院管理的最大特色是坚持向科技要效率，以科技促公正，建成了“三网十系统”，即局域网、广域网、互联网（互联网站是全国地方法院中访问量最多的网站），科技审判法庭系统、智能化数字监控系统、庭审直播系统、一卡通系统、车辆GPS卫星定位系统、视频会议系统、审委会议表决系统、无线集群对讲系统、多媒体查询系统、公众广播系统等，构筑起集数字化、智能化为一体的网络体系，实现了法院工作的信息化变革。一是审判管理网络化。该院开发了《法院综合信息管理系统》，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。采用多媒体技术，审委会研究案件、总结审判经验的发言内容微机速录并通过投影仪同步显示，记录偏差可即时更正。在审委会会议室开通了审判法庭电视监控系统，对庭审活动进行观摩、指导和监督，促进了庭审活动的规范化。在全省率先建成科技审判法庭，实现了庭审全程录音录像、庭审活动网上实时直播、庭审实况智能点播、异地庭审远程举证、在线法律法规支持、庭审笔录同步显示、影像资料自动归档等7项功能，实现了真正意义上的“网上法庭”，大大提高了审判工作效率。在接待我们考察过程中，无需过多的口头介绍，而是直接通过科技法庭演示播放专门的光碟。二是行政管理智能化。文件的起草、签发、印制和下发通知、安排工作全部网上运作、公布。建成了GPRS移动办公系统，外出人员可以进行移动办公。车辆出入一律打卡，全国法院首家建成使用了车辆GPS卫星定位系统，可以对车辆进行远程指挥、调度和控制。实行卷宗电子管理，把文件以文档、声音、图像、视频等多种格式存入数据库。建成了“一卡通”系统，对法官通道、门禁、考勤、图书借阅等活动实行电子数据管理。监控系统安装了76部摄像机头，重点防范部位配置了报警系统，机关保卫实现了人防与机防的结合。三是人事管理信息化。建立了《人事信息管理系统》，开发了《人力资源管理系统》，建立了《实绩档案》、《奖惩档案》、《考核档案》等9类档案，引进了《人才测评系统》，运用《人事考核评价分析系统》软件，通过对人员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的量化分析，作出综合评价意见，为干部任用提供依据。

    （七）保障有力，从优待警。物质保障和从优待警是搞好法院文化建设乃至各项工作的一个重要条件和重要方面。所考察法院在物质保障和从优待警方面均做得比较好，财政对法院所需经费基本能全额保障，巩义法院和东营中院每年进行专门预算，保障文化建设投入，相关设施及时进行更新，并把法院文化建设与基础设施建设融为一体。均实现了办公、审判的完全隔离，法官和当事人各有通道，没有当事人在办公区活动情况，法官会见当事人严格在专门的会见室，秩序井然。东营中院的办公楼、审判法庭、执行局、法官培训分院、法警训练基地、法官公寓分别独立成院，六区分立。巩义法院在全省率先使用中央空调，第一家建成局域网，并自行委托开发管理软件，实现人手一台电脑；车辆50多辆，全部由干警自己开，单位自行修理。审委会委员均配备了电脑显示终端或笔记本电脑，装备了电子表决器。辽阳中院活动室可同时开展6场乒乓球比赛，有多种健身器材供干警锻炼，还计划修建游泳池。沈阳中院建筑面积3万多平方米，在一楼设置了6间调解室。均建立了法院食堂（餐厅），由单位补贴或完全免费，巩义法院食堂早、中、晚餐全提供，并面向干警家属（早晚餐0.8元/人，中餐2元/人）。东营中院每个干警两套房（一套安居房），市值共90万元左右，干警经济待遇较高，95％以上的干警有私家车，达100多辆。莱芜中院注重人性关怀，在干警原有住房的基础上，又建设了法官公寓，为每名干警建设160平米住房，党组成员每人一套500平方米左右三层别墅，价格便宜，设计考究，凝聚了人心，激发了活力。巩义法院为每名干警生日送上一束鲜花和祝福贺卡；每年为干警全面体检一次，建立健康档案，发现病情及时调整工作岗位，必要时“责令”修养治疗；干警家里的婚丧嫁娶、红白喜事、有病有难，院领导必定登门前往。干警的职级待遇也均解决得比较好，东营中院副科级以上干部达到了干部编制的80%。

    二、加强本院文化建设的若干思考与建议

    我院文化建设起步于新办公大楼落成后，由于院领导的重视，近几年有了较快发展，出台了加强法院文化建设的指导意见，提出了“审判立院、素质强院、文化兴院”的理念，推出了不少文化建设措施，打造了《宜昌审判》等一批文化名片和品牌，营造了一定的文化建设氛围，促进了中心工作，受到最高法院表彰，并在全国法院文化建设现场会上交流了经验。可以说，我院的文化建设颇有成果，颇有声誉，颇有影响。但是，从更高层面看，外地先进法院有很多经验值得我们学习和借鉴，客观理性分析，我们的文化建设还存在不少差距，包括领导重视程度的差距、工作机制上的差距、理念上的差距、人才上的差距、管理上的差距、物质保障上的差距、干警待遇上的差距以及发展业绩上的差距，这都需要我们不断改进和提高。为进一步深化我院文化建设，现提出如下思考和建议：

    （一）进一步加强组织领导，统筹推进法院文化建设。强有力的组织领导，特别是一把手的亲自抓，是搞好法院文化建设的一条重要经验。法院文化建设是一项全面、长期、艰巨、复杂的系统工程，必须由领导亲自抓，统筹安排，逐步推进。建议正式成立我院文化建设领导小组，由党组书记、院长亲自挂帅，党组成员分工负责，齐抓共管；领导小组下设办公室，可由政治部牵头，办公室、研究室、监察室、司法行政处等部门负责人参加，明确各自职责，由院领导督办抓落实。如确定由政治部牵头抓，则需相应增加政治部工作人员，因为政治部日常事务过于繁杂，现有人员仅6人，相对很多兄弟单位均属偏少，没有足够的精力去抓。在确定我院文化建设的总体目标和长期规划基础上，要制定好年度计划，每年扎扎实实地办几件文化建设实事，可纳入全年工作要点和文明创建工作计划中予以重点安排，重点督办，做到有序推进，不断积累，不断深化。

    （二）进一步培育法院精神，不断加强思想引领。精神文化是法院文化建设的核心和灵魂，它是以心理、观念、精神形态存在的文化，包括群体精神、共同价值观、科学司法理念等等。所考察的文化建设先进法院均非常注重法院精神的塑造和培育，坚持强人先强魂，均明确提出了各自的法院精神或院训，并采取了多种多样的活动和办法进行渐次渗透和潜移默化，长期一以贯之地坚持，取得了凝聚人心、树立正气、展示形象、促进工作的良好效果。既要注重培养团队精神即群体精神，又要注意培养干警的个体精神，采取多种方式和手段，有针对性地加强对干警的精神引领。在教育方法上，要注重柔性教育和管理，也就是运用非强制性方法，在法官心目中产生一种潜在说服力，从而把组织意志变为个人的自觉行动，这种柔性教育坚持以人为本的理念，可有效激发干警的工作热情。通过经常教育，渐次渗透，起到潜移默化的作用，使法官从修身、做人、办事上受到熏陶，在生活、工作、心理、思想上体现文明，提高境界。建议在全院范围组织开展法院精神大讨论，研究确定我院的法院精神，以此为核心，长期坚持和践行，并不断丰富和发展。

    （三）进一步加强人才培养，大力提升队伍素质。所考察先进法院的一个重要经验，就是高度重视人才培养工作，确保法院文化建设有高素质的人才支撑。我院在教育培训、人才培养、鼓励干警学习深造等方面采取了很多有力措施，但与东营中院等先进法院相比，感到差距还很大。建议进一步加大教育培训力度，修订完善我院的人才工作制度，完善人才奖励制度，实施优秀人才选拔工作，加大鼓励干警参加国家司法考试的支持和奖励力度，多种方式促进法院人才的成长。进一步加强院图书阅览室建设，建立每年定期投入更新书籍资料的机制。可考虑与有关先进法院结成友好法院，互派干部学习锻炼。

    （四）进一步丰富文化载体，打造文化名片和品牌。我院形成了《宜昌审判》、《法治前沿》等一批文化载体和品牌，但有的还需要进一步提升质量和档次。如《宜昌法院网》内容还不够丰富，更新还不够及时，点击率还不是很高，需要进一步改进和提高；楼层学习园地和宣传栏更新不够及时；缺乏全面、生动反映法院整体工作特别是文化建设、文明创建工作的载体，如画册、光盘；文体活动不够活跃等。建议：1、将我院的调研文集对外公开发行，进一步扩大社会影响力，促进调研成果的转化应用。将干警创作的诗歌、散文、书画等文艺作品进行汇编。2、按年度编辑图文并茂的法院年报或年鉴，配套制作光盘，便于及时、充分、全面、形象地反映和展示法院本年度的工作成绩，也便于法院各项创建活动的建档和对外交流。3、条件成熟时将荣誉室从图书阅览室分离出来，聘请专业机构进行全面规划设计、施工，高标准独立建设荣誉室或院史馆。4、迅速组建各个文体活动团队，由院领导分别参加，给予一定的资金支持，有组织地经常性开展活动，同时在机关添置必要的文体活动设施，满足干警日益增长的文体活动需求。5、统一换装后，可考虑实行全院干警规范着装上岗，树立法院队伍良好形象。6、设立专门的调解室，配备相应的设施，营造温馨和谐有利于调解的环境氛围。7、统筹调整综合楼办公室分布，统一编号，完善指示牌，方便群众。

    （五）进一步完善法院管理，实现科学规范智能。管理出成效、管理出形象。我们感到与东营中院等先进法院的最大差距还在于法院管理方面，无论是管理的科学化、规范化，还是信息化、智能化，均与现代化法院相距甚远，在管理文化方面还大有潜力可挖。要抓住法院工作特点和规律，积极推进智能化、信息化建设、管理。要做好五个转变：管理模式由行政化管理为主向司法化管理为主转变；管理内容由粗放管理向精细管理转变；管理方式由静态管理向动态管理转变；管理方法由他律为主向自律为主的转变；管理手段由传统型向现代智能化转变，从而提升法院管理的层次。建议：进一步完善目标责任管理考核机制，依托审判管理办公室，切实搞好案件质量评估、案件质量评查、机关绩效考评、（下转第41页）（上接第21页）法官业绩考核评估等工作，大力提升办案质量、效率和管理效能；制定规划，分步实施，进一步加强科技化、信息化建设，增添必要的设施，健全和完善信息管理系统，强力推进信息化应用，逐步将司法审判管理、司法行政管理、司法人事管理全部纳入信息化、网络化、智能化管理轨道；要为政治部增加人员，加强《人事信息管理系统》的信息录入、维护和应用；加强对规章制度的及时修订和整理，特别要健全抓制度落实的机制，维护制度的严肃性、统一性；进一步改进接待管理等制度。

    （六）进一步增加物质投入，落实从优待警。无论是精神文化、行为文化还是物质文化，都离不开物质方面的投入和保障，都离不开干警待遇的改善和积极性的有效激发。简单地看，先进法院之所以先进，一是管理抓得好；二是干警待遇解决得好，从严治警与从优待警相结合，这是两个基本点。要深入推进法院文化建设，创建全国先进法院，建设现代化法院，必须进一步争取党委、人大、政府和社会各界的大力支持，切实保障法院工作和建设所需经费，建立起法院经费保障的长效机制；并竭尽所能地争取解决干警的职级、经济、生活等各项待遇。只有这样，才能激活法院文化建设的源泉，为深化法院文化建设增添源源不断的动力。

（执笔：姚继坤、谭国虎、王晓方，整合：姚继坤）