若问起当前当法官的感受，几乎百分之百的法官会说压力大；很多法官表示，一旦符合提前退休的条件，就会选择提前退休。压力大已经成为当前法官队伍思想状况的一个集中表现，也是法官队伍建设急需解决的一个突出问题。法官压力大主要表现在哪些方面？当前如何缓解法官压力大的局面呢？笔者做了一些调查与分析，以期对解决这一问题有所裨益。

    一、法官压力大的主要表现

    （一）审判任务日益加重的压力。

    这一压力集中表现为案多人少的矛盾。一方面，随着国家经济社会的加速转型和快速发展，以及国际金融危机等因素的影响，法院受理的案件数大幅度增长，处于中西部地区的宜昌市法院2008年受理案件数达22960件，同比上升12.80％，而北京和深圳等经济发达地区法院受理案件数的增长更是惊人。据《人民法院报》载，深圳市的一个基层法院，每个法官年人均办案任务量已达240多件，除去法定休假日，平均每个法官每天要办结案件一件多。另一方面，近几年来，由于法院工作压力大、法官待遇上不去，人才流失现象比较突出，加上提前退休和正常退休的，骨干法官和资深法官数量呈递减趋势；而同时，由于政法专项行政编制的有限和招录的严格控制，导致法院补充新进人员的速度赶不上人员流失和退休的速度，况且由于法院工作的专业性，新进的人员需要若干年锻炼之后，才能成为审判工作的骨干，导致法官断层的现象已经比较突出。以宜昌中院为例，近五年来，因调离、辞职、提前退休和退休等原因流失的法官、干警有24人之多，且多为优秀人才和资深法官，而新招录的人员一部分还要通过国家司法考试之后才可能成为法官。同时，未来五年内退休的法官将达26人。由于案多人少的矛盾，导致现在岗的法官承担的办案任务越来越重，需要付出的时间和精力越来越多。在北京和深圳等地法院，“5+2”（每周五天工作日加上2天公休都要办案）和“白+黑”（白天开庭、晚上加班写文书）已成为普遍的现象，宜昌中院的案件任务虽没有达到这个程度，但法官加班加点也已经是家常便饭。

    （二）案件质量标准提高的压力。

    随着中国特色社会主义事业和司法制度的不断发展，当前法官办案的质量标准相比以前也发生了质的飞跃，不仅要实现实体公正，还要实现程序公正；不仅要实现公正，还要公开和高效，实现有效率的公正和看得见的公正；不仅要依法独立审判，还要坚持服务大局和司法为民；不仅要执行好法律，当法律家，还要执行好政策，当政治家；不仅要讲究法律效果，还要实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一；不仅要做到内容公正，还要做到形式规范，符合案件评查标准和归档要求；不仅要完成各种法律文书等纸质材料，还要在案件信息管理系统中录入案件信息，等等，可以说，随着案件质量标准的提高，法官的工作量和工作压力都相应的大大增加。法官普遍反映，现在案子难办；碰到重大复杂案件，就更难办了。

    （三）学习任务加重的压力。

    包括两个方面，一方面是法律业务知识学习任务加重的压力。众所周知，审判是一项专业性极强的工作，法官要办好每一件案件，不仅要有渊博的法律知识，通晓法律的精神和法律思维及裁判方法，熟读浩如烟海的法律法规和司法解释；还要有丰富的社会阅历，了解法律之外的相关知识，了解社情民意，洞察社会现实；此外，还要有高超的司法智慧和高尚的道德品质。由于我国目前处于经济发展黄金期、社会转型期和矛盾凸显期的这一特点，导致案件的复杂程度越来越高，很多案件不是仅靠法律能够解决的，这就需要法官学习掌握更多的知识，具备更强的司法能力，包括理解和把握社情民意、做调解工作的能力。这些新的形势，对法官的业务学习提出了更高的要求，老法官面临着储备的知识老化、需要不断更新的压力；年轻法官面临着储备的知识不足、需要不断学习新知识、增长审判经验的压力。另一方面，是政治学习教育任务加重的压力。近几年来，中央对政法机关的思想政治教育力度空前加大，从2005年以来开展的保持共产党员先进性教育，规范司法行为专项整改，社会主义法治理念教育，“大学习、大讨论”活动，到深入学习实践科学发展观活动，可谓接连不断，层出不穷，而且对学习的要求都很高，迫使法官在学习业务和办案的同时，不得不抽出大量的时间学习政治，导致部分法官感觉压力加大。

    （四）当事人期望值升高的压力。

    中央政法委和最高人民法院院长王胜俊提出，要把满足人民群众的新要求新期待、维护人民权益作为法院工作的出发点和根本标准。这对法官提出了新的更高的要求，也带来了新的压力。一方面，当事人和人民群众对司法的要求和期望值越来越高，不仅要求司法实体公正，还要程序公正；不仅要公正，还要高效、公开；不仅要打击犯罪，还要保障人权；不仅要依法办案，还要文明热情服务；不仅要秉公裁判，还要解决当事人的实际问题；不仅要依法，还要和谐，等等。另一方面，法律不是万能的，法院不是万能的，法官也不是万能的，法院司法功能显得相对不足，包括法院的力量配备不足、工作体制和机制不够顺畅、保障不够有力等多种因素。这一矛盾的凸显，必然会给法官带来很大的压力。其中最突出的是当事人不停地信访申诉的压力，现在有一种“信访不信法”的不良风气，不论有理无理，当事人在判决生效后只要不服就要信访申诉，有的是反复上访，甚至赴省进京上访，采取暴力访、极端访方式，希望从信访申诉中捞回点好处，给法院和法官施压。以宜昌中院为例，2008年接待群众来访1174人次，比上年上升59.95%；处理群众来信396件次，比上年上升25.32%；受理复查案件206件，比上年上升85.59%，集中处理重点信访案件70余件，花费了大量的人力和精力。此外，来自当事人的压力还有“案件一进门，双方都托人”带来的关系难处理、司法廉洁风险加大的压力。

    （五）各级领导监督批评的压力。

    与来自当事人的压力相伴随的是来自各级领导监督批评的压力。法官掌握着国家审判权，大到生杀予夺，小到评判是非，天经地义应当接受各个方面的监督。当前，我国监督法官的主体很多，外部监督包括党的领导监督、检察机关的法律监督、人大及人大代表、政协及政协委员的监督、新闻媒体监督、人民群众监督等；内部监督包括院庭领导的监督、案件质量评查部门的监督、纪检监察部门的监督等等，但监督的程序还不够规范，特别是领导监督这一块，领导批示个案的情况比较多，各级领导频频、层层过问、督办，导致承办法官要不停地写出书面报告或者向领导汇报情况，增加了很多工作量。宜昌中院2008年一年办理各级领导交办、督办的案件就有158件。外部的监督压力必然传递到法院领导身上，领导的压力又会传递到承办法官的身上。且有的院庭领导性子比较急，免不了批评人，法官有一点小差错就可能挨批，这也给法官造成了一定的压力。

    （六）法官绩效考评的压力。

    随着审判管理和法官绩效考评机制的不断完善，法官绩效考评的压力会越来越大。最高人民法院《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》下发和《人民法院第三个五年改革纲要（2009―2013）》出台后，全国法院的案件质量评估和法官绩效考评工作全面推开，且越来越规范和严格。在这个考评机制下，每个法官每个月甚至每半个月的办案绩效情况位次分明、一目了然、张榜公布，并且与法官的年度评先奖励、公务员年度考核和职级晋升等挂钩。与此相配套的还有案件质量评查和差错责任追究等，法官的责任压力加大。

    （七）法官地位评价的压力。

    主要是关于法官的政治待遇和社会地位评价的压力。理论上和名义上，法院和法官的法律地位、政治地位、社会地位都是比较高的，但现实生活中，法官的政治待遇解决得还不够好，社会地位还不够高，法官职业还没有享受到应有的尊荣。其中一个重要因素是没有建立起符合法官职业特点和规律的法官职级体系，而是笼统地套用党政机关的职级制度，即使已经建立起来的法官等级制度，也是以行政职级为主要依据评定的，没有体现出法官的职业特点，造成上下级法院法官之间职级反差太大；即便是按照行政职级来对待，由于解决法官职级待遇的文件依据过时和核定职数的有限，依然有一大批法官可能工作数十年临近退休也无法解决一个基本的副科级。以宜昌中院为例，核定的副科级以上职数只有131名，而中院的编制数为194人，副科以上职级比例只有67%，有63人将注定无法解决职级待遇。由于实行的是以行政职级为基础的干部评价体系，相当一部分表现优秀、工作多年的法官甚至工作数十年临近退休的法官因为职数原因不能解决副科级以上职级待遇，其得不到应有的公正的社会评价，也影响其工资待遇，挫伤了其工作积极性，造成了较大的心理压力。另外，在当前市场经济条件下，人们习惯于用挣钱和财富的多少来评价一个人的成功与否，绝大多数法官是比较清贫的，这种社会评价标准和环境也会对法官造成一定的压力。

    （八）法官家庭生活的压力。

    家庭是社会的细胞，法官不是生活在真空中，也要养家糊口，也要承担当父母、当子女、当妻子或丈夫的责任。法官工作任务重，甚至经常把家里当成办公室，必然会导致在家庭承担责任不够，给家属增加负担；法官待遇不高，靠法官收入养家经济十分拮据，如果碰到购买房屋、家属下岗、子女待业、家人生病住院等等情况，则家庭顿时陷入困境。法官在家庭面临的夫妻关系、赡养老人、抚育子女等等方面的困扰和压力，必然会传导到法官的工作中，影响法官的心情，增加法官的工作压力。可以说，绝大多数法官生活在工作、学习和生活的多重重压之下，难怪绝大多数年轻法官也早生白发，绝大多数法官的身体处于亚健康甚至带病的状态。宜昌中院2008年体检的结果显示，身体完全健康的只有20%左右，多数法官是带病坚持工作。

    二、缓解法官压力的对策

    压力大既是当前法官工作状态的一个真实写照，也是法官队伍思想状况的一个集中表现，它直接影响到法官的心理和身体健康，影响到法官队伍的稳定，影响到法官工作积极性的发挥，影响到审判工作的开展，因此应当引起法院领导和有关方面的高度重视，并采取有效措施加以解决。法官压力大是多种因素综合作用造成的，缓解法官压力也当综合施策，方能见效。其中最根本的是要坚持用科学发展观为指导，坚持以人为本为核心，努力解决法官个人和法官群体的实际问题，实现法官个人和法官群体的全面发展。笔者以为，可从以下几个方面入手。

    （一）加强思想引领，提振法官精神。法官压力大的一个很重要因素是来源于法官心理和精神层面的问题，即对当前新形势、新要求、新理念的不适应。少数法官还沉浸在完全独立、中立、职业化等比较西化、理想化的状态，对近年来中央提出的社会主义法治理念、“三个至上”指导思想等新的理念还不够适应，或者说思想上没有真正认同，因而导致在司法实践中产生困惑和心理压力。解决这一问题，需要通过深化社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”活动以及深入学习实践科学发展观等活动，加强对法官的思想理论武装和精神引领，增强法官对中国国情、“三个至上”指导思想、中国特色社会主义司法制度、司法核心价值观等的认识和理解，从而真正增强对中国特色社会主义司法制度的认同和信心。只有从思想深处解决了这一问题，法官减压才找到了心理上的突破口。

    （二）实施柔性管理，激励法官动力。有经验的家长知道，对孩子的教育，激励的方法比批评甚至打骂的方法效果要好得多。法官的自尊心比小孩要强得多，更需要得到领导的肯定和鼓励，批评式教育管理方法未必管用，注重内在激励和人文关怀式的柔性管理方法更为有效，应为首选。所谓柔性管理，也就是运用谈心、鼓励、表扬、典型示范等非强制性方法进行教育管理，在法官心目中产生一种潜在说服力，从而把组织意志变为个人的自觉行动，这种柔性教育坚持以人为本的理念，可有效激发干警的工作热情。对法官偶尔出现的非主观故意的差错，应适当包容，以改正为目的。只要是人总会有犯错的时候，关键是知错能改，善莫大焉。领导如果批评太多、表扬太少，会伤害部分同志的自尊心，达不到预期的效果。当然，法官如果有涉及司法不公、不廉等原则性问题，则该批评教育的要批评教育，该纪律处分的要纪律处分，丝毫不能含糊。

    （三）合理配备人员，均衡法官任务。法官压力大的一个重要原因是审判任务加重和不够均衡化。随着经济社会的不断发展变化，一个阶段一个时期内法院受理的不同类型的案件数量是不断变化的，而一个法院的审判业务庭的设置和人员编制则相对比较固定，因而可能一时造成审判任务不够均衡、忙闲不均的问题。遇到这种情况，就需要法院领导及时对相关审判业务庭的任务分配和人员配备进行调整，尽量做到均衡化、科学化，以有效利用现有法官资源，减轻法官个体的任务量和工作压力。宜昌中院2008年针对案件数量、结构上的变化，及时对三个民事审判庭之间的人员配比进行调整，全院共设10个民事审判合议庭，民一、二、三庭各设4个、3个、3个合议庭；对于审判辅助人员和速录员，按工作需要进行调剂或补充，同时，对刑事、执行等业务庭的审判人员也作了相应的增减。从运行情况看，效果良好。

    （四）实行集体把关，分担法官责任。法官压力的一个来源是差错风险高、责任追究严。法官个人的能力和精力总是有限的，要确保案件高质量，不出一点差错，就需要集体把关和担责。坚持好合议庭制度、审判委员会制度和院庭领导审核把关制度，对于承办法官来说应是有百利而无一害的，它可以帮助法官发现问题、减少差错，即使最后出现了差错，也分担了承办法官的责任风险。有的法官却没有看透这一点，觉得领导层层把关是对其不信任、不放心，是找麻烦，甚至有抵触情绪。这种看法是不正确的，没有认识到这些集体把关制度实际上是对法官个人的一种保护。就出差错风险较高的裁判文书而言，有的业务庭实行内部三校两核把关制，有的法院直接抽调专人成立文书检查（审核）室，起到了很好的效果，值得学习借鉴。

    （五）科学评估绩效，体现法官价值。法官绩效评估制度建立的目的是要实现对法官的科学、公正评价，体现奖优罚劣、奖勤罚懒原则，从而促使法官争优创先，多办案、快办案、办好案，提高审判绩效。因而在设计法官绩效评估制度时，一定要体现这一目标要求，要真正让埋头干事、勤勉敬业、实绩显著的法官得到肯定和奖励，让无所事事、作风漂浮、敷衍塞责的人受到惩戒。绩效评估结果一定要与专项奖励、年度评先表彰、公务员年度考核等次确定、晋职晋级、岗位调整等挂钩，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。

   （六）加强交心谈心，疏导法官心理。交心谈心是一种古老而有效的思想政治工作方法，通过面对面的交朋友式的交心谈心，可以及时、直接沟通法官的思想，发现法官的思想问题，方能有针对性地进行疏导和化解，帮助法官缓解压力。应该说各个单位都普遍建立了交心谈心制度，关键和差别在于抓落实的程度而已。交心谈心工作要力戒形式主义，注意与解决法官的实际问题相结合，坚持尊重人、理解人、关心人、塑造人，切不可对问题视而不见、置之不理。宜昌中院党组非常重视法官的心理疏导工作，院主要领导亲自为法官干警讲心理辅导课，并请专家作心智健康辅导报告；为增强交心谈心的针对性、实效性，从2008年开始实行院领导和中层副职以上干部与干警结对子“交心、谈心、关心”活动，收到较好效果。

    （七）建立交流平台，弘扬法官文化。法官个人乃至法官群体的压力需要有一个平台和空间进行交流和释放，加强法官文化平台建设是必然的选择，它可以通过法官之间的交流，释放压力，净化思想，提升品位，陶冶情操，展示才华。宜昌中院在这方面进行了积极的探索，在2002年创办《宜昌审判》专刊、2005年开通“宜昌法院网站”基础上，2008年7月开通了网上法官论坛—“文化馨苑”论坛，并精心设计，精选版主，采取多种措施加强管理，凝聚人气，提升质量，打造品牌，已成为广大法官、干警交流工作、交流思想、交流文化的一个重要而又便捷的电子平台。论坛开通一年多来，已发展有“法律实务”、“工作研讨”、“文学艺术”、“新闻作品”、“音画动漫”、“闲侃杂谈”、“时尚一族”、“文件通知”、“馨苑居委会”等9大版块53个子版块，注册会员443个，已发布主题6910个，帖子40590个。论坛在法官文化建设中发挥了不可替代的重要作用。

    （八）开展文体活动，陶冶法官情操。开展文体活动是为法官减压的非常有效的办法，它既可以为法官展示文艺特长提供舞台，又可以陶冶法官情操、锻炼法官体格，增进法官之间的交流和友谊。宜昌中院从2008年开始加大文体活动的组织和支持力度，专门成立了机关业余文学艺术和体育协会，组建了篮球、乒乓球、羽毛球、跳棋、象棋、文艺、书画、摄影、户外运动等多个文体团队，院领导带头参与和支持，积极开展丰富多彩的文化体育活动，做到了重大节日和平时活动不断，收效良好。

   （九）制定完善制度，改善法官待遇。改善法官待遇是缓解法官压力的一个重要方面，包括职级待遇和经济待遇，这方面主要靠最高法院争取国家政策，在现行大的政策背景下，地方法院特别是中西部地区法院要自行改善法官待遇实在是太难了。希望最高法院加大工作力度，尽快推动《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》的实施，尽快研究制定与法官职业特点相适应的职数比例和职务序列的意见，适当提高基层人民法庭法官职级；尽快配合有关部门制定与法官职业特点相适应、与法官等级相匹配的工资政策，研究制定有利于稳定基层法官队伍的工资制度，完善法官定期增资制度；尽快统筹解决法官岗位津贴、办案津贴和加班补助；提高法官岗位津贴、审判津贴在法官工资收入中的比例；适当提高法官因公牺牲、伤残的抚恤标准，制定患重病法官的生活补助办法；修改完善符合法官职业特点的一线办案法官退休制度；完善法官人身安全保障、任职保障等职业保障制度。一旦上述制度和措施得以实施，法官待遇必将大大改善，法官生活压力将大大缓解。

    （十）定期健康体检，维护法官健康。法官工作压力大，对身体健康的损害也就大。因此建立定期的健康体检制度十分必要，它可以及时发现法官身体健康方面的隐患和问题，及时加以防范和治疗。宜昌中院每年为女同志和老同志进行一次健康体检，其他在编干警每两年进行一次健康体检，应该是一种比较符合实际的选择。

作者单位;宜昌市中级人民法院   

本文获2007—2009年度湖北省思想政治工作优秀研究成果三等奖

2008-2009年全省法院优秀调研成果优秀奖