一、狠抓教育，不断增强干警的廉洁自律意识

    我们坚持政治建院，思想领先，以人为本的原则，把抓政治理论学习，筑牢思想防线作为廉政建设的首要任务，一年来，集中抓了以下几项学习教育活动。

     （一）认真抓好学习党章、贯彻党章、遵守党章以及社会主义荣辱观学习教育活动。全体党员干警学习了《中国共产党党章》、《学习党章知识问答》、胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的讲话等学习教育必读资料，积极参加了中纪委和《中国纪检监察报》报社等单位共同举办的“红船杯学党章暨党的知识竞赛”活动，活动专班人员认真抓好试题的征订、组织答题、答题卡收集、寄送参评等工作，包括退休退养老党员在内的198名党员人人参与，人人答题。

    （二）扎实开展了社会主义法治理念教育活动。在教育活动中，全体干警人手一套《社会主义法治理念教育读本》和读书笔记本，中层以上干部参加了在市委党校举办的社会主义法治理念培训班，利用双休日组织了为期两天的全市法院社会主义法治理念教育研讨班，全市基层法院班子成员、中院全体干警职工均参加学习，还邀请有关专家就五种社会主义法治理念进行了专题辅导。各参学对象都按照《实施方案》的要求，完成了规定字数的读书笔记及学习体会文章。结合市委布置开展的“三清”（清思想、清制度、清环境）活动，人人都查摆了自己在执法指导思想上存在的问题，提出了整改措施，写出了自查整改材料。通过学习教育活动，广大干警增强了依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的理念。

    （三）认真开展“廉洁从政，从我做起”主题教育活动。按照省高院要求，制定实施方案，成立活动领导小组及工作专班，召开全院干警大会进行动员，胡兴儒院长亲自作动员讲话，每一名教育对象都认真学习了省委俞正声书记在全省主题教育报告会上的讲话，印发了全省通报表彰的7位先进典型的事迹材料，人人都对照先进检查了自己在廉政执法上存在的问题，形成了书面自查材料。主题教育活动中，举办专栏，组织干警观看了《忏悔录》等警示教育片。安徽阜阳中院数名干警严重违法犯罪事件在媒体披露后，按照胡兴儒院长的批示，将有关材料印发全院干警学习，从中汲取教训，避免重蹈他人覆辙。集中学习后，以支部为单位进行了讨论交流，进一步强化了干警的廉洁自律意识，增强了拒腐防变的自觉性。在广泛学习教育活动的基础上，全市两级法院注意总结廉洁自律先进典型并形成事迹材料，经过层层筛选，确定2名基层法院法官代表宜昌法院系统参加全省法院巡回演讲。

    （四）认真开展党风廉政建设宣传月活动。严格按照市纪委的通知要求，大力开展法院廉政文化建设，将廉政建设渗透到干警生活的各个层面，结合庆“七一”活动，组织干警学唱《八个坚持，八个反对》、《八荣八耻》等廉政歌曲，通过多种形式深化宣教活动效果。

    二、结合实际，不断完善党风廉政建设责任制

    根据《全市法院党风廉政建设责任制实施办法》，按照新形势下加强党风廉政建设的要求，结合本院实际，把党风廉政建设责任内容分成院长与院领导班子成员、分管领导与中层正职、中层正职与中层副职三个层次进行了充实和完善，把审判纪律、严格执法、秉公办案的要求与党风廉政建设责任有机结合，将责任书签订范围延伸到各部门副职领导，层层签订了“党风廉政建设责任书”。责任书规定：一是要求院各级领导严格执行“一岗双责”，不仅要保证自己清正廉洁，带头落实廉政建设各项要求，而且要保证自己分管部门干警的廉洁，如果年内发生一起违法违纪案件，不仅要追究违法违纪人员的责任，而且要追究有关主管领导和直接领导的相应责任。二是对各层次责任人应当履行的职责分别从党风廉政教育，打牢干警政治思想基础；廉政制度建设，坚持用制度管人管事；加强内部监督，防止违纪违规问题发生；抓好违纪违规问题的查处，严格追究责任等方面进行了明确界定，具体细化了责任人的职责。三是为加大责任制的考核及追究力度，建立了年终全院干警述廉和领导干部“一岗双责”述廉考核评价体系，结合部门工作量化进行综合考评。并把年度考评结果作为干警的评先评优、晋职晋级的重要依据，对本人或分管部门人员发生违法违纪问题或严重不廉洁行为，不仅要取消当年评先评优资格，依照本院《党风廉政建设责任制实施办法》的规定追究责任，还将按照本院《党风廉政建设保证金实施办法（试行）》扣罚领导干部“一岗双责”连带责任保证金，同时要向院党组检讨责任。

    三、突出重点，加强对权力运行的监督和约束

    教育是基础，制度是保障，监督是关键。针对法院工作特点，我们认真贯彻中共中央《实施纲要》精神，结合实际，制定了《全市法院贯彻落实<实施纲要>的任务分解方案》，坚持把握法院工作和法院队伍的特点，以“权、钱、案”为重点，从易于滋生腐败和滥用权力的环节和部位入手，以加强对审判权执行权的运行监督为切入点，坚持预防为主、惩防结合的方针，着力构建和完善有效的防控监督机制，确保审判权和执行权的正确行使。

    （一）建立法官作风纪律考评机制，加强日常纪律作风监督。坚持对干警上下班刷卡考勤；设立纪律作风监督员经常进行巡查；实行院领导分工负责督办日常管理；由纪检组、监察室和政治部相关人员组成专班，每月对各部门纪律作风情况进行考评，并把考评结果记入干警个人廉政档案，作为年度考核、评先评优、提职晋级的重要依据，严格奖惩兑现。

    （二）建立庭审评查机制，加强对法官审判活动的纪律作风监督。成立案件庭审活动评查监督小组，随机选择开庭案件进行现场监督评查，同时，在审判业务庭建立庭内庭审巡视制度，由庭长或支部书记牵头，组织审判人员不定时对本庭法官的庭审情况进行旁听检查，实施庭审活动的经常监督。采取四人一组，每周对开庭审理的案件进行现场抽查监督评查，截至去年十一月共组织庭审评查监督114次，通过现场监督评查，办案法官进一步强化了程序意识，更加注意行为细节，更加注重审判作风、仪表形象和精神状态等。

    （三）建立法院系统督察机制，加强对法官业外活动的监督。坚持把明查暗访作为对法官实行经常监督的重要手段，成立工作专班，定期或不定期地开展明查暗访活动，与市委政法委、公安督察部门建立了定期联席和情况通报制度，及时掌握干警活动和警车使用动态。去年节假日，由中院监察室牵头组织明查暗访15次，对督察中发现的一般问题，采取当场纠正、限期改正、定期通报等方法处理，较好地克服了法官接受吃请玩乐、工作时间饮酒、酒后驾车和警车乱停乱放等影响法院形象的问题。我们还将全市法院所有警车牌照号、驾驶责任人名单在互联网及其他几家新闻媒体上公布，对法院警车是否按规定使用及停放广泛接受社会监督，这一举措受到了社会各界一致好评。

    （四）建立案件质量评查和差错责任追究机制，加强法官办案质量的监督。坚持案件质量集中评查制度，去年从六月份开始，进一步加大案件质量评查力度，对业务庭已结案件一月一评查一通报。对领导机关转办交办的案件、当事人反映强烈的案件、被上级法院二审改判或发还重审的案件以及可能存在执法不公、执法不廉的案件进行重点评查，去年共对各业务庭778件已结案件进行了认真评查（纠正46处质量问题）；建立裁判文书清样复核专班，全年共检查、审核各类裁判文书清样735份371余万字，有效防止了因瑕疵或低级错误而损害法院形象。去年随案发放《纪律作风监督卡》5760份，广泛接受案件当事人对法官廉洁办案、文明办案的评判和监督。另一方面，实行严格的差错责任追究，坚决落实《案件质量差错责任追究办法》，经过案件质量评查，有2件案件被确认为差错案件，扣罚了案件承办人及相关责任人办案奖金310元。

    （五）廉政保证金奖惩机制。借鉴外地成功做法，院党组决定在全院试行党风廉政建设保证金制度。一是实行个人廉洁自律保证金。每名干警年初缴纳一定数额的个人廉洁自律保证金，如果本人全年没有发生违法违纪违规行为，年终除返还其个人缴纳的保证金外，再给予同等数额的廉政奖励；如果年内因违法违纪违规受到查处，则不再给予廉政奖励，并视情况扣罚部分或全部保证金。二是实行“一岗双责”连带责任保证金。各级领导干部根据责任要求，分别缴纳一定数额的领导责任保证金，如所管理的部门干警没有发生违法违纪问题，年终除返还个人缴纳的保证金外，再给予同等数额的奖励。反之则上追两级承担连带责任，不给予奖励，并视责任大小，按一定比例扣罚领导责任人连带责任保证金。

    四、狠抓落实，充分发挥机制制度管人、管事、制权的功能作用

    2005年，我们从全市两级法院抽调业务骨干组成工作专班，脱产集中两个多月时间，制定健全了24项《办案规范》和105项《规章制度》。去年，我们重点抓了这些规范和制度的落实。一是抓组织指导落实。院党组坚持定期或不定期地听取制度建设落实情况，及时召开中层干部会议提出要求，并根据群众意见，对相关制度作必要的修订。根据岗位目标责任制的要求，院领导都有明确的分工，对所分管的部门落实制度情况及时检查督促。二是抓领导带头落实。首先从院领导做起，强调带头遵守各项制度规定，不搞特殊化，严格执行领导干部个人重大事项报告制、职务消费公示制、年度述职述廉制三项制度。院党组向全市法院和社会公开作出了“严明纪律、廉洁从政、转变作风、自觉接受群众监督、树立良好形象”的五项承诺。在去年法院换届工作中，全市两级法院领导班子成员特别是“一把手”以大局为重，纪律严明，服从组织安排，没有出现“闹情绪”“跑官要官”等不良现象，换届工作现已平稳结束。三是抓职能部门监督落实。立案庭负责对审限进行跟踪督办；监察室、政治部定期或不定期对庭审纪律进行检查和抽查；监察室、司法行政处不定时对警车实行督察等，使相关制度得以较好落实。四是抓奖惩促进落实。在制定岗位目标责任制和相关制度规定时，都有严格的奖惩措施，今年又把院领导的岗位目标责任制奖金与所分管的部门绩效挂起钩来，强化领导责任意识，打破了过去平均分配的做法。

    五、履行职责，及时查办违法违纪案件

    2006年，中院监察室共受理举报信件14件，接待来访18人次，共计31件次，举报信件14件比去年同期26件下降46.2%。其中举报中院干警或部门的信件有2件（不服判决结果1件，认为违纪行为1件）；举报基层法院的信件11件（不服判决结果4件，认为违纪行为7件）。在举报违纪和违法审判的14件信访件中，中院及时组织初查7件，均组织专班认真负责的进行了办理，将结果及时向有关部门书面汇报并答复当事人，现已全部调查处理完毕。

    今年，我们将继续把党风廉政建设和开展反腐败工作作为一项政治任务来抓，继续贯彻中央《实施纲要》、最高法院《若干意见》和省委《具体意见》，继续落实本院《任务分解方案》。一是强化三项教育，即强化职业道德教育，提高干警的职业道德修养；强化廉政纪律教育，增强干警廉洁自律的自觉性；强化警示教育，提高干警拒腐防变的能力。二是强化三种意识，即为民执法意识、勤政廉政意识、履行职责意识。三是加大三个力度，即加大目标责任考核力度，加大明察暗访力度，加大违法违纪举报的查办力度。