一、农民犯罪案件的的特点

    （一）农民犯罪案件多。近五年,全区农民犯罪959人，基本情况见表一：

    表一：全区农民犯罪基本情况统计表

    从该表相关数据分析，农民犯罪959件，占59.53%，且呈现出上升趋势。

     （二）农民侵财、暴力犯罪的多。从表二看，农民以侵财犯罪的585件，占农民犯罪案件数的61%,其中,以暴力侵财的188件；农民以暴力犯罪的345件,占农民犯罪案件数的35.98%。同时，农民交通肇事、盗伐林木、滥伐林木犯罪的案件呈上升趋势。

    表二：全区农民犯罪类型基本情况统计表

    (三)青少年犯罪的多。从下表全区农民犯罪的年龄结构看，未成年犯罪136件（其中在校学生犯罪28人），占农民犯罪数的14.18%,并有上升趋势。18-25岁青年人犯罪323件,占农民犯罪数的33.68%。25-35岁的人犯罪271件，占28.26%。

表三：农民犯罪年龄结构统计表

    （四）文化程度低的犯罪多。从下表看，被告人犯罪时文化程度普遍较低，小学、初中以下文化程度的占农民犯罪总人数的55.58%，其中小学占7.61%，高中、中专占42.13%，大专占00.8%。

    表四：农民犯罪文化结构统计表

    （五）共同犯罪较多。 在农民犯罪中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、伤害、强奸、盗伐、滥伐林木等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案。在2004年上述三类犯罪中，2个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的56%，3人以上农民的团伙犯罪占26%。2005年，2人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的50%，其中有一个12人犯罪团伙，交叉结伙抢劫、抢夺，伤害、寻衅滋事等作案几十起。2006年，上述三类案件2个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的61%，3人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的21%。 

    （六）农民犯罪的男性多。五年来，男性犯罪的936人，占农民犯罪数的97.6%。女性犯罪的23人，并多为新型犯罪，出现了贩卖毒品、非法种植毒品原植物、非法经营、妨害作证等新型案件。 

    （七）失地农民犯罪的增多。五年来，无土地耕种、山林经营的农民犯罪216人，占22.53%。目前呈上升趋势。

    （八）曾受劳教、刑罚处罚人员犯罪的多。在农民犯罪案件中，曾因犯罪受刑罚处罚的103人，占10.07%,其中累犯55人,占53.4%,劳动教养37人。

    二、农民犯罪的原因 

    （一）农民工进城，不能及时吸收安置。 虽然夷陵区是典型的农业区，但是农业生产力水平仍较低下，以土地为生的农民收入普遍较低，城乡差别越来越明显，有的农民，特别是年轻的农民，出现明显的心理反差。一是少数青年农民厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，他们有田不种，有活不干，游手好闲，而且崇尚高消费，但又不想通过自己的辛勤汗水来获得劳动果实，容易走上犯罪的道路。二是有一部分失去土地的农民，为了生活，进城打工，特别是青年人，重活干不来，轻活无技术没人雇佣，生活长期无保障，从而铤而走险，违法犯罪。 

    （二）教育不到位，腐朽没落思想乘虚而入。一是对青少教育不到位。在农村有大量的适龄儿童只读完初中甚至小学。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，精神空虚，抵抗能力差，加之家庭教育不到位，社会管理存在漏洞。常会因一些琐事而引起争斗，从而酿成大祸。同时，腐朽没落的文化渣滓也乘虚而入，他们禁不住诱惑，学习影视剧中的抢劫、盗窃、伤害等犯罪，闯入法律的禁区。二是对违法、犯罪监管不力。有的公安派出所和基层组织对判管制、缓刑人员没有监管、帮教措施或者措施不力；有的对劳教、刑满释放人员没有及时跟踪教育、感化和解决他们的就业、生存问题，导致他们生活没有保障，而走上重新犯罪之路。 

    （三）农民利益保护不够，侵害农民合法权益行为时有发生。 农民承包的耕地、山林是农民的生存保障。而有的政府和单位以城镇建设、矿山开发等为由，违反国家法律、政策，强行征收农民耕地、山林，侵害农民的合法权益，导致农民离开农村到城里打工，工头老板经常无故克扣农民工的工资，甚至根本不予兑现。农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易为了生计而走上犯罪的道路。 

    （四）立法、管理滞后，缺乏预防农民犯罪的制度保障。农民占据我国人口绝大多数，国家有关农民管理的法律和法规却寥寥无几。目前公安、交通、林业、劳动、工商、民政、基层组织等部门都有权对本地农民、外来民工进行管理，但各部门之间缺乏有机联系，存在多头管理、重复管理、分工不明现象。有的部门只收费不管理，有的部门人力有限管理不过来，致使措施不到位，管理形同虚设。目前，有关农民管理的立法远不能满足不断变化的农村新情况，各单位缺乏预防农民犯罪的联动机制。

    三、减少和遏制农民犯罪的对策 

    （一）调整农业产业结构，稳定农业生产，增加农民收入。 农民犯罪很大一部分是为了经济利益或非法利益而形成的，只有农村经济发展了，收入增加了，才能通过缓和、解决广大农民物质需求的矛盾。基层干部要带领广大农民千方百计调整产业结构，发展农村经济，使农民生活得到改善。必须坚持农村经济体制和市场化改革方向，在资金和技术方面加大政府对农业的支持力度，加大农村村级道路硬化、饮水工程、医疗卫生的建设力度。

    （二）大力发展规模工业和私营企业，增加农民工就业机会 。大力发展城镇规模工业和农村私营企业，不但能够缩小城乡差距，而且有利于解决现阶段农村的一系列深层次矛盾。要通过加大农民工的技术培训和农村非农业行业的就业力度，促进农村剩余劳动力的合理分布，以使不愿从事农业劳动的剩余劳动力有事干。 

    （三）规范执法行为，全面落实综合治理各项措施。严格落实责任制，规范执法行为，强化“监外执行”、“刑满释放”人员的监管、帮教、感化措施，坚持公安派出所主管，村委会和居委会具体抓，劳动保障部门加强技术培训和提供就业信息，人民检察院督促检查的防控体系。按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，抓好农村治安各项措施，做到任务到村，责任到人。经常开展农村、城市周边“综合治安”整治，采取集中打击与专项打击相结合的方法，对农村常见多发性犯罪坚决打击，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行为人受到应有的制裁。特别是要加强农村基层组织和“三级中心”、“五级网络”建设，及时做好教育疏导工作，把农民矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。 

    （四）建立劳务输入输出机制，加强农民工的管理措施。农民犯罪有很大一部分是在缺乏管理的农民工中发生的，对农村剩余劳动力应建立“输出有组织，输入有管理”机制，实行综合治理。农民工输出地要对外流人员统一组织建立科学的预测、跟踪制度，引导有序、有目的输出。农民工输入地也要完善管理体制、用工制度，把进入本地区的外来农民工纳入严格的管理和监控，切实保护外来农民工的合法权益，为农民工创造良好的生产生活条件。 

    （五）加强教育，努力提高农民工的法律意识 。在普法教育中要围绕农村和农民工实际，把与群众密切相关的法律讲深讲透，努力提高广大农民的法律意识，使农民知法、懂法、守法，懂得用法律武器保护自己的合法权益。同时，把法制教育同科学文化和精神文明建设有机结合起来，不断提高农民的整体素质。在加大对侵害农民合法权益打击力度的同时，关心青少年的健康成长，严格落实好义务教育，为青少年健康成长营造良好的社会环境。 

    （六）建立农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。 目前我国的社会保障体系只限于城镇居民，广大农民还不能享有切实有效的社会保障，农民养老、医疗、就业等基本上只能依靠自己，要借建设社会主义新农村之契机,积极探索建立适应市场经济需要的农村社会保障体系。这不但对稳定农民队伍和农业生产、保护农民利益、推行计划生育政策等均具有重要意义，对避免农民犯罪，减少刑事案件发案率也会产生深远的影响。 

    农民犯罪在现阶段出现了许多新情况、新特点，农民犯罪有农民自身内在的因素，也有深刻的社会原因。只要整个社会都来重视农民犯罪问题，确实做到齐抓共管，综合治理，就一定能得到有效预防和遏制。

    作者单位：夷陵区人民法院