胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，回顾了我们党90周年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，从思想政治建设、人才建设、群众工作、反腐倡廉建设和制度建设5大方面提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，从经济建设、民主政治建设、文化建设、和谐社会建设等方面阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的大政方针，是一篇闪耀着马克思主义理论光辉的纲领性文献，对我们进一步坚持党的领导、加强法院党的建设、推进审判执行工作、更好地为大局服务、为人民司法具有重大而深远的指导意义。

    胡锦涛总书记七一重要讲话思想深刻，内容丰富，高屋建瓴，博大精深。人民法院作为国家审判机关，如何贯彻讲话精神呢？我们体会，最根本的不外乎两条，一是如何更好地履行审判职责，为大局服务、为人民司法；二是如何进一步加强法院机关党的建设和队伍建设，为法院工作自身科学发展和服务经济社会科学发展提供坚强的政治和组织保障。

    进一步分析，全市法院经过多年来年持续不断地加强审判执行工作和队伍建设，一整套基本的管理制度和运行机制已经建立起来，队伍党的建设、思想政治建设、能力建设、作风建设以及反腐倡廉建设也取得了显著的成效。目前，全市法院审判工作中存在的最大的问题是审判的质效还不够高、还不能满足人民群众日益增长的司法需求的问题，全市法院队伍中存在的最大的问题是工作压力大、部分干警精神不振、责任心不强、积极性不高的问题，这也是胡锦涛总书记指出的“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”在一定程度上的综合反映。由此，中院党组将贯彻胡锦涛总书记七一重要讲话精神的近期工作重点确定为两个，一是加强审判管理，提升审判质效；二是加强法院文化建设，提振队伍精神。

    二、切实加强审判管理，提升审判质效

    （一）深化对现代审判管理的认识

    执法办案是法院的第一要务，执法质量是法院的根本所在，提高案件质量的根本出路就是要创新和加强审判管理，这是治本之道，是多年以来法院工作规律的经验总结。我们所讲的审判管理，不是传统意义的审判管理，而是信息化条件下的现代意义的审判管理，是以案件质量评估体系为导向，以案件质量评查、审判流程管理、审判绩效考评、审判态势分析为手段，以信息化技术为支撑，对整个审判（执行）进行管理、监督、规范、约束、服务的一种现代化管理。所谓案件质量评估，是指利用各种司法统计资料，运用多指标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综合指数，对案件质量进行整体评判与分析。案件质量评估指标体系是对人民法院案件质量进行客观、公正、科学评估，从公正、效率和效果三个层次来反映审判工作，涵盖多个评价指标的综合评价体系。我院在加强审判管理方面动作比较早，基础比较好，2008年率先在全省中级法院成立审管办，开展案件质量评估工作；2010年审判绩效在全省法院综合考评中名列第一，被评为优胜单位。但与省法院和人民群众的要求相比，还有不小的差距，需要进一步创新和加强。

    （二）积极构建审判管理“六大体系”

    从内容上讲，创新和加强审判管理包括审判质量、审判效率、审判流程、审判层级、审判绩效5大内容。从机制上讲，则需要构建六大体系：一是联动的审判管理组织体系。目前，全市两级法院都成立了审判管理领导小组，由院长担任组长；建立了专门的审判管理机构，配备了综合素质较高的审判管理人员。中院审管办还对内部职能进行了定位分工，分设综合科、质量管理科和流程管理科，形成了以审管办为支点的集约化层级管理体系。但还需要进一步完善，特别是要争取将审管办纳入正式机构编制系列。二是规范的审判流程管理体系。要继续强化案件节点管理、审限监控和程序监督，对每一起案件从立案到案卷归档，科学设定案件流程节点，利用信息管理系统实行全程“监管”。要完善审限动态监控机制，中院审管办即时对案件临近审限发布提醒信息和超审限通报信息。同时，加强对延长审限等案件的管理，对延长审限案件的原因和延长期限予以核查、备案。三是严格的审判质量监控体系。要进一步加强业务部门的自我管理，完善内部评查制度、裁判文书把关制度和催督办制度以及案件分析讲评制度等，把好案件质量关。审判管理部门要坚持对裁判文书用印前审核以及案件在归档前的审查把关，加强案件质量评查通报。建立完善全市法院案件质量监督指导机制。四是科学的审判绩效考评体系。要建立完善以办案数量考核、审判质量考核、审判效率考核以及审判业务能力考核为主要内容的部门及法官审判业绩评价体系，激励法官的办案积极性，强化法官的办案质量意识。完善业务部门及法官个人执法档案，充分发挥执法档案在法官提职晋级、评优奖励、年度考核等方面的作用。五是高效的审判信息管理体系。目前，全市法院投入近100万元，统一更换了审判管理系统软件，分层次强化培训，加强案件信息录入的考核通报，建立起全市法院案件信息数据交换平台和审判流程管理、审判绩效评估2大系统，使信息化建设和应用水平大大提升了一步。但还远远不够。今年8月，我们专程考察了南京通达海信息技术公司，他们已经开发出了包括立案信访管理、审判管理、执行管理、司法鉴定管理、审判监督管理等在内的诉讼业务管理系统以及审判质效评估系统、法官业绩档案系统等一整套法院管理数字化解决方案。我们要结合实际逐步建设和推进，年内争取建立裁判文书预检纠错系统和信访管理系统。六是明确的审判管理责任体系。要按照全员管理、全程管理、全面管理的基本要求，将审判管理责任逐级分解，落实到每个单位、每个岗位、每个办案人员，通过制度的形式明确各个环节、各个部门的审判管理责任。

    （三）实现审判质量管理“三个替代”

    一是创新管理模式，以集约化统筹管理替代传统分散管理。要彻底改革传统的粗放式案件质量管理模式和各部门职能交叉的平行管理方式，在全市两级法院推广以审判管理办公室为支点，各审判业务部门各司其职的审判质量集约化层级管理体系，包括微观层面的审判组织案件质量自控系统、宏观层面案件研究指导系统以及中观层面的案件质量评查监管系统，构成一个完整的网络，统管全市法院案件的监督和评查。二是拓展管理空间，以风险节点防控替代传统事后监督。要强化审管部门的职能作用，对审判流程管理过程中的每一个“节点”，进行重点“监控”和及时督办。对所有已结案件，逐案进行包括对实体处理评价在内的严格质量评查并即时反馈和督促整改。每月通报收结案情况、办案质效情况、送检归档情况，保证审判质量监督的实效性。发挥纪检监察部门的监控防范职能，针对司法权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，进行风险等级评估和管理，加强风险防控。三是健全管理机制，以上下联动协调替代传统指导模式。建立案件质量监督指导机制，中院加大对各基层法院与化解社会矛盾、促进社会和谐密切相关的指标考核。中院每半年在全市法院组织一次案件质量集中评查，对发改案件、申诉信访案件、检察机关抗诉案件、领导机关交督转办案件及时逐案进行责任倒查。建立发改案件沟通、申辩机制。

    （四）做到审判管理“三个结合”

    一是抓好传统管理与现代管理的结合。面对审判的新形势、新要求，传统手段已经不够用了，需要进行更加深入、全面、精细的管理。审判绩效考评、审判流程管理都是现代管理的内容之一，审判绩效管理是核心、是导向，审判流程管理是保证。要将传统管理与现代管理要很好结合起来，不断体现、深化现代管理的需求。二是要实行动态管理与静态管理相结合。不仅要注重结果管理，同时要注重管理过程。管理要体现在事前、事中和事后各个方面、各个环节，要充分关注影响审判质量、司法形象的各个节点的运行状态，把一些质量隐患消除在萌芽阶段。抓好动与静的结合的关键是抓好审判流程管理。三是抓好审判管理与政务、人事管理的结合。要把审判绩效考核的结果与法官的人事档案联系起来，与法官的晋级晋职、评先评优挂起钩来，切实加强对审判管理结果的运用，最大限度地发挥综合效应。

    三、着力加强法院文化建设，提升队伍精神

    （一）准确把握法院文化建设的内涵

    法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。实践证明，先进文化具有独特功能和巨大魅力，能在潜移默化中发挥教育、熏陶、引导、规范、凝聚、激励等作用。加强法院文化建设，对加强法院队伍建设和提神、提能、提效具有提纲挈领的作用，是铸魂工程、领先工程、奠基工程。法院文化建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，按照司法工作特点和文化建设规律，深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵，大力加强人民法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设，为人民法院科学发展提供精神动力、智力支持和文化保障。法院文化建设必须坚持以人为本的原则，尊重干警的主体地位，用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促进干警全面发展；必须坚持全员参与的原则，强化干警的主人翁意识，动员和组织广大干警积极发挥才智为法院文化建设做贡献；必须坚持联系实际的原则，遵循贴近审判、贴近法官、贴近基层的要求，把文化建设落实到法院工作各个方面。

    （二）加强法院文化建设的初步成果

    近几年来，我院高度重视法院文化建设，采取了一系列有效措施，取得了初步的成果。一是加强法院文化建设的组织领导和规划。将文化兴院、文化育人作为长期的发展战略，专门制定指导意见，在赴外地专题考察学习基础上，成立文化建设领导小组及办公室，分别制定短期和中长期规划，将法院文化建设纳入规范化、系统化。二是突出法院精神文化的引领。大力弘扬以“公正、清廉、卓越、奉献”为核心价值的宜昌法院精神，与“公正、廉洁、为民”司法核心价值观一道，作为法官干警共同遵循的精神纲领。三是不断丰富法院文化载体和品牌。形成了《宜昌审判》、《宜昌法院网》、“文化馨苑”网上论坛、《规章制度》、图书阅览室、警示教育室、荣誉室、廉政文化园地等文化品牌群。制作专题片《强魂之路》、《创模之路》、《跨越之梦》3部，编印画册3部。四是广泛开展群众性文体活动。成立机关业余文学艺术和体育协会，组建了球类、棋类、文艺、书画、摄影、户外运动等多个文体团队，院领导带头参与和支持，积极开展丰富多彩的文化活动，做到重大节日活动不断。先后举办了全市法院纪念改革开放30周年、建国60周年、建党90周年重大主题文艺汇演活动，取得良好效果。继2006年被最高人民法院授予全国法院文化建设先进单位之后，全力争创全国法院文化建设示范单位，目前已经被省法院推荐到最高人民法院。

    （三）加强法院精神文化建设要抓的主要工作

    一要牢固树立社会主义法治理念等新理念。通过认真开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“审判管理创新年”等各项主题教育实践活动，教育引导广大法官干警牢固树立社会主义法治理念、“三个至上”指导思想、“为大局服务，为人民司法”工作主题、“公信立院、从严治院、科技强院”工作方针、抓党建带队建促审判总体工作思路、能动司法工作理念、“调解优先、调判结合”工作原则等一系列新思想、新理念，确保正确方向。

    二要大力弘扬司法核心价值观。公正、廉洁、为民的司法核心价值观，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是法院精神文化的本质内涵，是法院文化的精髓和灵魂。坚持把加强对司法核心价值观的研究、教育和实践，作为法院文化建设的首要任务，采取多种形式、多项活动弘扬司法核心价值观，确保融入思想、体现行为。以此为核心，着力培养以“忠诚司法事业、保证司法公正、确保司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象”为基本要求的司法职业道德。

    三要加强宜昌法院精神的培育。深入开展宜昌法院精神的学习研讨活动，通过会议、文件、展板、网站、机关刊物、演讲比赛、主题文艺汇演等多种渠道多种方式培育和弘扬宜昌法院精神，努力使“公正、清廉、卓越、奉献”的宜昌法院精神成为广大法官、干警的共同追求和行为准则，并与“团结奋斗，争创一流”的宜昌精神形成呼应，从而增强其认同度，更好地发挥其对内教育、对外宣传的名片作用。

    四要加强理论学习和培训工作。深入创建学习型法院和学习型党组织。在获得全市理论学习先进单位和先进党委中心组的基础上，积极创建学习型党组织示范单位。积极探索和推行学分制考核管理制度，认真落实集中学习日、学习考勤、考试、考评、述学等学习制度，努力形成促进学习的长效机制。开展大读书和荐书活动，发挥中心组带头作用，大兴学习之风。加强本院图书阅览室建设，拟结合办公楼维修改造重点打造好新的图书阅览室，尽可能为干警提供良好的学习场所和条件。按照“一个目标（树立社会主义法治理念，提升队伍素质）、两个转变（从理论培训向理论与实践相结合转变，从知识培训向知识与能力相结合转变）、三个倡导（法官教学、案例教学、现场教学）”的要求，进一步加强教育培训工作。定期举办审判业务专家和外聘专家讲座，加强对外合作交流，加强实践锻炼，广泛开展岗位练兵和技能竞赛，将办案能手、调解能手、工作标兵评比经常化、制度化，大力提升法官、干警的政治业务素质和司法技能。

    五要加强纪律作风和司法效能建设。加强机关作风、审判作风的经常性教育整顿和监督检查。从8月中下旬开始，集中一段时间开展“治庸问责、执法问责”专题整肃活动，进一步整顿作风，严肃纪律，严格问责，着力整治干警队伍中存在的“庸、懒、散、软”问题以及执法办案中存在的“不公、不快、不当、不廉”问题，以治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，深入推进创先争优，着力提升队伍素质、审判质效和司法公信力。严格贯彻执行《法官法》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》以及“五个严禁”等纪律要求，弘扬良好作风。建立与新闻媒体沟通交流机制，建立新闻发言人和新闻发布会制度，开展法院开放日活动，广泛宣传法院工作和法院文化。

    六要加强廉政文化建设。进一步全面推进领导讲党课“授廉”；广泛开展廉政谈话“谈廉”；组织读廉政书籍“思廉”；开展反面典型警示教育“示廉”；大力宣扬先进典型“导廉”；征集廉政警句格言“播廉”；组织到教育基地实地“悟廉”；坚持举办文艺活动“颂廉”；抓住节假日敏感时期“送廉”；召开干警家属座谈会“助廉”；干警签廉政承诺书“诺廉”；设立警示教育室“省廉”；创建廉政文化园“展廉”；加强廉政制度和长效机制建设“保廉”，加强对法官干警进行廉政文化熏陶，加强党风廉政教育，防控司法腐败风险，进一步构建教育、制度、监督、查处相结合的反腐倡廉长效机制，确保全院零违纪、零重大事故。在2010年获得全市廉政文化建设示范点基础上，努力创建全省、全国法院廉政文化建设示范点。

    七要加强先进典型的培养。深入开展创先争优活动，积极挖掘身边的好人好法官，宣讲身边的好人好事，以举办先进事迹报告会、演讲会、座谈会、学习讨论会等多种形式，发挥先进典型的引领示范作用，努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围。在覃发国、左树青之后，努力再培养、推出一到两个有影响力的重大先进典型。大力支持兴山县法院争创全国模范法院，已通过最高法院考察组的检查，获得好评。

    八要加强人文关怀和精神疏导。面对案多人少、法官压力大的现状，要采取多项措施为干警鼓劲减压。进一步完善和落实领导干部联系干警、结对关心培养年轻干警、日常交流谈心等制度，畅通与干警的沟通渠道。在“从严治院”的同时，坚持“从优待警”，尽可能满足干警合理需求，帮助干警解决工作和生活中的实际困难。科学合理地设定工作指标和考核标准，落实干部休假制度和干警生病慰问、干警困难关爱补助、干警生日祝福、定期体检等制度，开展心理健康教育，缓解干警身体和心理压力，培养积极乐观、理性平和、健康向上的心态。

九要加强文化氛围营造。今年下半年，拟结合法院办公楼维修改造，学习借鉴外地法院文化建设先进经验，按照外观庄重、布局科学、理念先进、特色鲜明、氛围浓厚的要求，加强文化环境优化布局和文化包装工作，精心打造“文化长廊”和文化品牌，进一步提升我院文化环境的档次，强化对法官干警的日常文化熏陶。